М.: 2006. - 336 с.
В издании изложены основные вопросы учебного курса "Теневая экономика". Авторы пособия рассматривают экономические теории, объясняющие причины, сущность и последствия развития теневой экономики.
Для студентов, курсантов, слушателей, аспирантов и преподавателей экономических и юридических вузов, а также всех интересующихся данной проблематикой.
Формат: pdf
Размер: 1,9 Мб
Скачать: yandex.disk
Содержание
Предисловие 11
Часть I. Общая характеристика теневой экономической деятельности 14
Глава 1. Структура, причины и последствия теневой экономики 14
Основные секторы теневой экономики 14
Причины развития теневой экономики 17
Последствия развития теневой экономики 17
Глава 2. Измерение теневой экономики 20
Микрометоды измерения теневой экономики 20
Макрометоды измерения теневой экономики 27
Сравнение разных методов оценки теневой экономики 32
Применение методов измерения теневой экономики в постсоветской России 33
Глава 3. Масштабы теневой экономики 35
Глава 4. Роль теневой экономики в развитии экономических систем 43
Теневая экономика как элемент всемирной экономической истории 43
Теневая экономика как фактор ускорения общественного развития 46
Теневая экономика как фактор торможения общественного развития 49
Часть II. «Вторая» («беловоротничковая») теневая экономика...53
Глава 5. Общая характеристика «второй» теневой экономики 53
«Беловоротничковые» формы теневой экономической деятельности в
государственном секторе при командной экономике. 53
«Беловоротничковые» формы теневой экономической деятельности в коммерческом
секторе рыночного хозяйства 55
Глава 6. Коррупция 57
Виды и эволюция коррупции 57
Причины коррупции.63
Измерение коррупции.68
Влияние коррупции на общественное развитие 73
Коррупция в России 78
Глава 7. Уклонение от налогов. 80
Сущность и причины уклонения от налогов.80
Основные виды уклонения от налогов.83
Часть III. «Серая» (неформальная) теневая экономика 90
Глава 8. Открытие «неформальности». 90
«Неформальность» в развивающихся странах. 91
«Неформальность» в развитых странах 102
Глава 9. Экономическая теория «неформальности»: де Сото и другие 107
Неоинституциональные подходы к анализу «неформальности». 107
«Десотианская революция». 114
Глава 10. Неформальная экономика в контексте теории экономических систем 121
Неформальная экономика и НТР. 121
Общие закономерности развития неформальной экономики XX в. 128
Часть IV. «Черная» теневая экономика 132
Глава 11. История экономического анализа преступности 132
Б. Мандевиль: предшественник, который не стал основоположником 132
Рождение научной школы: Г. Бсккер и другие 134
Общие принципы и спектр экономико-криминологических исследований 136
Глава 12. Экономический анализ индивидуального преступного поведения 138
Преступление как индивидуальный рациональный выбор. 138
Ограниченность модели рационального преступного поведения 142
Глава 13. Экономика организованной преступности: подход экономической теории
организаций 150
Мафия как фирма 150
Мафия как теневое правительство. 157
Мафия как община. 160
Глава 14. Экономика организованной преступности: микроэкономический подход
162
Спрос на мафиозном рынке 162
Специализация преступного бизнеса 164
Бюджет мафиозных организаций 165
Издержки производства и прибыль преступного бизнеса 169
Конкуренция на мафиозном рынке. 170
Рынок труда в мафиозном бизнесе. 171
Мафиозная власть-собственность 174
Часть V. Криминальная глобализация экономики 176
Глава 15. Мировое криминальное хозяйство. 176
Криминальный «двойник» мирового хозяйства 176
Криминальные глобальные проблемы взаимоотношений Севера и Юга 179
Криминальные глобальные проблемы развития стран Севера 182
«Серые зоны» мирового хозяйства как результат криминальной глобализации 184
Глава 16. Международный наркобизнес в капиталистической мир-системе. 186
Мир-системный анализ как инструмент анализа экономики наркотиков 186
«Опиумный вызов» Запада 187
«Героиновый ответ» Востока 192
Результаты мир-системного подхода к анализу экономики наркотиков 196
Глава 17. Экономика терроризма 197
Терроризм как элемент современной мир- системы 197
Финансовые источники терроризма 199
Региональные модели экономики терроризма 202
Часть VI. Борьба с теневой экономикой 208
Глава 18. Общие принципы экономической оптимизации борьбы с преступностью. 208
Оптимизация уровня преступности как цель правоохранительной деятельности 208
Экономическое обоснование выбора мер наказания 212
Глава 19. Борьба с «беловоротничковой» теневой экономикой 220
Борьба с коррупцией. 220
Борьба с уклонением от налогов. 224
Глава 20. Экономический анализ борьбы с организованной преступностью. 231
Глава 21. Экономический анализ борьбы с наркотиками 235
Кейнсианская парадигма экономической теории наркотиков: как оптимизировать
правительственную политику?. 237
Монетаристская парадигма экономической теории наркотиков: а нужна ли
правительственная политика?. 244
Неоинституциональная парадигма экономической теории наркотиков: и все-таки
правительственная политика необходима! 247
Часть VII. Особенности теневых экономических отношений в советской и
постсоветской России 251
Глава 22. Изучение теневых отношений в советской командной экономике 251
Изучение советской теневой экономики в СССР. 251
Изучение советской теневой экономики в постсоветской России 255
Глава 23. Изучение теневых отношений в российской транзитивной экономике. 259
Неоинституциональный подход: «десотианство» и Россия 260
Традиционно-институциональный подход: теневая экономика в контексте российской
культуры 263
Итоги и перспективы изучения российской теневой экономики 265
Глава 24. Причины развития теневых отношений в постсоветской России 270
Негативный имидж постсоветского предпринимательства 271
Этическая оценка предпринимательства в российской экономической культуре 276
Культурные стереотипы как фактор экономических реформ 281
Глава 25. Российская организованная преступность как экономический институт.
285
Организованная преступность в СССР: «воры в законе» как криминальное
правительство 285
Реформы в обществе - реформы в мафии: эволюция криминальных промыслов 291
Реформы в обществе - реформы в мафии: эволюция криминального сообщества 294
Глава 26. «Экономика рэкета» в СССР и в постсоветской России 298
Эпоха «бандитских крыш». 299
Эпоха « милицейских крыш». 301
Эволюция «крышестроительства». 304
Заключение.309
Приложение 1. Десять книг, которые перевернули представления россиян о теневой
экономике. 311
Приложение 2. Тематика контрольных работ курса «Теневая экономика». 312
Приложение 3. Тематический план курса «Теневая экономика» .327
Приложение 4. Планы семинарских занятий по курсу «Теневая экономика». .328
Приложение 5. Вопросы для повторения по курсу «Теневая экономика». 333
теневаяэкономика хозяйствующий субъект
Введение
Глава1. Теоретические аспекты теневой экономики
1.1 Понятие и система ненаблюдаемой экономики
1.2Сущность и виды теневой экономики
1.3 Методы количественного измерения скрытых экономических процессов
Глава2. Пути сокращения доли теневой экономики
2.1 Подходы к решению проблем «теневой» экономики
2.2Оценка «теневой» экономической деятельности на основе конъюнктурныхобследований
2.3 Социологические опросы
Заключение
Список использованной литературы
Приложение1
Введение
Внимание российской общественности сегодня во многомприковано к феномену теневой экономики. При этом значительно разнятся каквзгляды на сущность этого явления, так и количественные оценки его масштабов.
Для России, как и для других стран СНГ, проблемаотражения деятельности в теневом и неформальном секторах экономики, являетсяособенно актуальной. Это связано с тем, что в ходе проведения экономических реформи внедрения рыночных механизмов хозяйствования, осуществлявших вначале вусловиях глубочайшего кризиса, масштабы теневой и неформальной деятельности, ихроль в воспроизводственных процессах резко возросли.
Вообще, теневая экономика – это реакция хозяйствующихсубъектов на систему, которая поставила их в положение жертв правового иэкономического беспредела. Причем такая составляющая экономики, которая неукладывается в сложившиеся и узаконенные представления о норме, присутствует втой или иной степени в экономике любой страны. В англоязычных странах этоявление называется неофициальная, подпольная, скрытая экономика, во французскихизданиях – подземная, скрытая экономика, в Германии – теневая.
Государственнаястатистика России использует понятие «ненаблюдаемая экономика», котороевключает следующие элементы:
Объект исследования:Россия, (для сравнения взяты исследования за рубежом).
Предмет исследования:теневая экономика.
Целью работы являетсяанализ теневой экономической деятельности.
Основные задачи:Выяснить, что такое теневая экономика, каковы методы по её изучению, измерению,какие причины повлекли к образованию данного вида экономической деятельности;провести анализ социологического опроса и на основе результатов сделать общийвывод.
Работа имеет следующую структуру:состоит из двух глав, в первой рассматривается общее понятие теневой экономики,которая в свою очередь делится на пункты, более полно раскрывающие сутьтематики; во второй главе уделяется внимание практической части, в которойраскрываются основные проблемы при помощи практических примеров. Работа имеетрисунок, поясняющий излагаемый материал.
Основные методыисследования: сбор информации, её анализ, при помощи различной литературы, атакже собственные утверждения и выводы.
Глава 1. Теоретическиеаспекты теневой экономики
1.1 Понятие и система ненаблюдаемойэкономики
«Теневая» экономика, или, лучше сказать, ненаблюдаемаяэкономика,- явление, присущее всем странам мира. Сегодня его следуетрассматривать в качестве мощного социально - экономического фактора.Национальная статистическая служба, формирующая основные макроэкономическиепоказатели, призвана обеспечить измерение общего размера экономики страны внезависимости от того, в какой степени респонденты сотрудничают с национальнымправительством и со статистическим ведомством. Вот почему официальнаястатистика должна выявить взаимосвязи легальной экономики с её «теневым»сектором, институциональные особенности национальной экономики, стимулирующие«уход» экономических агентов «в тень», типичные проявления «теневой» активностии способы сбора сведений о них. «Существует много областей экономики, где окачестве информации мы имеем лишь самое слабое представление, поскольку по нимвообще отсутствуют данные»,- писал О.Моргенштерн . Эти слова в полноймере следует отнести к нашим знаниям о ненаблюдаемой экономике. Именно поэтомустатистические наблюдения должны быть ориентированны на получение оценок«масштабов действительной фальсификации в экономической статистике» с тем,чтобы иметь возможность корректировать макроэкономические характеристики.
Место «теневой» экономики, в производстве ВВП представленона рис.1 (см. Приложение 1) .
Скрытое производство включает в себя законнуюдеятельность, которая скрывается или приуменьшается с целью уклонения от уплатыналогов, взносы в социальные фонды, выполнения административных обязанностей(соблюдения трудового законодательства, требований безопасности, веденияотчётности и т.д.). Бесспорно надёжность измерений экономических процессовзависит от качества организации статистических наблюдений, но при этом нельзяне согласиться с О. Моргенштерном, когда он пишет, что « … результаты могутбыть крайне сомнительными в основном из-за наличия той весьма существеннойчасти информации, которая намеренно искажается из-за боязни платить налоги».
Неформальная деятельность осуществляется некорпоративными предприятиями, принадлежащими домашним хозяйствам, дляобеспечения дохода и занятости их членов, а также теми предприятиями, гдеотношения между нанимателем и работниками не оформлены юридически.
Размер социально-экономического феномена может бытьпредставлен с помощью двух параметров: распространённость и интенсивность.Распространённость явления характеризуется числом элементов, его составляющих.Интенсивность определяется уровнем развития явления, т.е. его размером врасчёте на единицу статистического наблюдения. К.Джини отмечал «важнуюособенность средней: она является показателем интенсивности массового явления,независимо от влияния числа составляющих её членов» . Формированиеинформации о распространённости явления предполагает получение сведений оразмере генеральной совокупности из переписи или регистров, а интенсивностьможет быть измерена на основе выборочных наблюдений или монографическихисследований. Общий размер явления, исходя из такой информационной основы,представляет собой результат распространения выборочных показателей на генеральнуюсовокупность. Здесь также следует отметить, что, говоря об измерениях «теневой»экономики, статистики не ставят перед собой задачи получения высокоточныхоценок.
Учитывая тот факт, что совокупность единицстатистического наблюдения, составляющих экономическую систему, отличаетсянеоднородностью, то их выборки должны быть стратифицированы в зависимости отцели исследования. Предпочтительным является принцип стратификации, основанныйна предлагаемом делении экономической системы на сектора институциональныхединиц, которые отличаются друг от друга функциями в экономике.
Для организации статистического наблюдения следуетучитывать различные типы институциональных единиц, участвующих внерегистрируемой экономической деятельности:
· национальные корпорации;
· иностранные корпорации;
· некорпоративные предприятия,принадлежащие домашним хозяйствам.
Первые два типа делятся на крупные, средние и малыепредприятия. Это деление не основано на юридических нормах, а ориентированноисключительно на реализацию статистических целей .
В некорпоративных предприятиях, принадлежащих домашнимхозяйствам, выделяется:
· домашние хозяйства, производящиепродукты для собственного потребления;
· домашние хозяйства, производящиетовары и услуги на рынок;
· зарегистрированные индивидуальныепредприниматели без образования юридического лица.
Главной действующей силой в области ненаблюдаемойэкономики является население.
Взаимодействие населения (домашних хозяйств) и«теневой» экономики осуществляется следующим образом. Во-первых, домашниехозяйства производят затраты денежных средств (или обменные операции товарами иуслугами) в секторах экономики, связанных с «теневой» деятельностью, т.е. вданном случае домашнее хозяйство выступает в роли потребителя продукции«теневой» деятельности. Во-вторых, домашние хозяйства получают доходы иосуществляют затраты труда в секторах связанных с теневой экономикой, иначеговоря, выступают в роли получателей доходов от «теневой» занятости ииспользования активов. В-третьих, домашние хозяйства представляют собойнепосредственно часть «теневой» деятельности, осуществляемой некорпоративнымипредприятиями домашних хозяйств и не учитываемой официальной статистикой.Примерами последнего могут служить личное подсобное сельское хозяйство безпродажи продукции, строительство для собственных нужд и др. Эти явленияполучили заметное развитие В России и других странах с переходной экономикой.
Учитывая высокую склонность населения скрывать доходы,можно смело утверждать, что подавляющая часть лиц, имеющих вторичную занятость,не показывает свои доходы (по крайней мере, полностью) в налоговых декларацияхи в статистической отчётности. Иначе говоря, вторичная занятость представляетсобой тот социально-экономический феномен, который способствует развитию«теневой» экономики и, в свою очередь, зависит от степени еёраспространённости.
Исследования в областиизмерения деятельности в мировом экономическом сообществе получили наибольшееразвитие в 80-х – 90-х годах XX в. Среди наиболее известных работ перечислимтруды В.Танзи, Э.Фейга, Ф.Шнейдера и др. . Ими рассмотрены разныеаспекты измерения «теневой» экономической деятельности (ТЭД) в целом илинекоторых её составляющих (в первую очередь скрытой и неформальнойдеятельности). Вопросы изучения нелегальной экономической деятельности (НЭД)затрагиваются лишь в небольшой степени, основное внимание авторы уделяютклассификации теневой экономики и выделению такой её компоненты, как «нелегальнаядеятельность».
Аспекты изучения теневойдеятельности:
Разработка методовизмерения теневой и нелегальной деятельности, в частности, важна не только дляполучения представления о масштабах и тенденциях развития теневой экономики, нои для повышения достоверности показателей официальной статистики. Этимопределяются два аспекта в изучении теневой и нелегальной экономике:
Оценка теневойэкономической деятельности государственной статистикой как компоненты национальнойэкономики;
Изучение теневойэкономической деятельности как самостоятельного объекта.
Разработка первогоаспекта затруднена наличием ненаблюдаемой неофициальной и нелегальнойэкономики, ошибками измерения, нехваткой методик, недостатками методовизмерения.
Подходы к измерениюнелегальной экономической деятельности также можно разделить на две группы:
ü оценка нелегальной экономическойдеятельности как части теневой экономической деятельности;
ü исследование отдельных составляющихнелегальной экономической деятельности.
В 1990-е годы появилосьмного публикаций за рубежом, посвящённых вопросам определения теневой экономикии оценке её масштабов.
По данным Ф. Шнейдера,Россия занимает промежуточное место в ряду стран с более низкими и болеевысокими значениями теневого сектора. Тем не менее, для ТЭД от 40-45% ВВПпревышает оценку Росстава. Страны Центральной и Восточной Европыхарактеризуются более низкими значениями доли ТЭД и ВВП по сравнению состранами СНГ – в 1,4 – 1,6 раза. При этом общая тенденция состоит в том, что кначалу 2000 г. доля ТЭД практически во всех рассмотренных странах возросла .
Теневая экономика в узкомсмысле слова, содержит виды деятельности, легальные сами по себе, но скрываемыес целью избежать налогового обложения, уплаты социальных взносов . Вданном случае речь идёт о таких видах производства, которые должны были бывходить в состав официальной экономики и некоторые могут составлять ейконкуренцию. Теневая экономика в узком смысле содержит, по мнению В. Гинзбургаи П. Пестьо, разнородные виды деятельности, которые можно объединить в тригруппы:
ü нерегулярная занятость, связанная соказанием частных услуг: например, неоформленные на работу уборщицы, няни,преподаватели, дающие время от времени частные уроки, студенты, занятыевременно той или иной работой с целью заработать немного денег;
ü регулярная теневая занятость,осуществляемая незарегистрированными работниками, в отношении которыхнаниматель не выполняет никаких обязательств (по уплате налогов, перечислениюсредств в пенсионный и другие фонды): например, дополнительная занятость,работа иностранцев, не имеющих разрешения на работу, работа лиц, получающихпособие по безработице;
ü неполная декларация выполненныхобъёмов или практика «сокрытия определённой части осуществляемой деятельности»официально зарегистрированными экономическими агентами, выполняющими всеобязательства в отношении нескрываемой части своей деятельности.
В настоящее время встранах разного типа (развитых, развивающихся, переходных) накопился достаточнобольшой опыт изучения теневой экономики. Государственная статистика Россиииспользует понятие «ненаблюдаемая экономика», которое включает следующиеэлементы:
1. Скрытаяэкономическая деятельность – законная деятельность, преуменьшаемая с цельюуклонения от уплаты налогов;
2. Неформальнаядеятельность, то есть деятельность индивидуальных производителей, домашниххозяйств, которая не охватывается официальной отчётностью;
3. Нелегальнаяэкономическая деятельность, охватывающая производство товаров и услуг,запрещённое существующим законодательством. .
Под теневой экономикой мыпонимаем совокупность операций, противоречащих требованиям учёта,налогообложения и действующего законодательства и приводящих к появлениюматериальных и финансовых потоков, не выявляемые открытыми проверочнымиметодами, на каждой стадии формируются свои теневые потоки, их объём вырастаетпо мере перехода от одной стадии к другой. На первой стадии создаётся толькотеневой продукт и услуги; на второй – теневая прибыль и скрытая оплата труда;на третьей – к первым двум добавляются теневые финансовые потоки, образующиесяв результате перераспределительных процессов.
Выявление теневых потоковна каждой стадии движения стоимости требует некоторого изменения структурысчетов: добавление к каждой официальной статье её теневой составляющей .
Неформальная занятостьнаселения в экономике в той или иной степени наблюдается практически во всехстранах. Основная её часть объединяется понятием «неформальный сектор».
В резолюции 15-йМеждународной конференции статистиков труда (1993 г.) неформальный сектор определён, как совокупность производственных единиц, занятыхпроизводством товаров и услуг с целью обеспечения работой и доходамиучаствующих в них лиц и обладающих рядом характерных черт, главная из которыхзаключается в том, что эти производственные единицы не являютсясамостоятельными юридическими образованиями, созданными отдельно от домашнегохозяйства или его членов .
1.2 Сущность и виды теневойэкономики
Известно, что в Россииимеется не только открытая, но и теневая экономика. Однако сегодня теневыепроцессы вышли за рамки экономики и широко распространились в неэкономических,социальных сферах – в политике, в законодательстве, в армии, в милиции, в судахи прокуратуре, в здравоохранении, образовании, культуре, науке – везде, гдеживут и работают люди. .
Совокупность таких сфер обобщено принято называтьсоциальной сферой. Хотя социальная сфера органично связана с экономикой (вездеиспользуются деньги, везде есть та или иная материально-техническая база), ноона производит другие продукты, отличающиеся от продуктов экономики кактаковой.
Общество в целом складываетсяиз двух фундаментальных подсистем: экономики и социальной сферы. Процесстеневезации начался в 1980-х – 1990-х гг. в обеих этих подсистемах российскогообщества. Он продолжается и поныне. Распространение теневых процессов внеэкономических сферах наряду с теневезацией экономики позволяет говорить отеневезации российского общества в целом, о формировании теневого общества встране.
В отличие от экономики,где теневые процессы активно изучаются, причём изучаются применительно кэкономике в целом, теневые процессы в социальной сфере изучаются фрагментарно.Например, изучаются теневые процессы в здравоохранении, тогда как в политике ив судопроизводстве, науке и культуре – не изучаются. Вместе с тем теневыепроцессы в неэкономических сферах имеют свою специфику, которая отличает их оттеневых процессов в экономике как таковой (например, в сфере производства,распределительных отношений, финансовой сферы и др.). Поэтому естественноначать с вопроса: что такое теневые процессы в обществе.
Из определений теневыхпроцессов, которые приводятся в Словаре понятий, видно, что их сущность состоитнелегитимности в том смысле, что они обходят законы, правовые и иные принятыезапреты . Именно в силу их нелегитимности соответствующие действия ипоступки людей оказываются в тени.
При огромном разнообразиитеневых процессов в обществе, все они сходны в одном: их «прародительница» - теневая экономика. Бесспорно, что распространение теневой политики, теневогоправа, теневой медицины и т.д. связано с теневыми процессами в таких сферахэкономики, как отношения собственности, финансы, торговля. Например, такойэкономический феномен, как «откат», распространён не только в сферепроизводственных и торговых отношений, но и в расчётах в сфере культуры,медицины, науки. Это значит, что модели теневого экономического поведенияпостепенно заражают социальные сферы общества. Это вполне естественно, так как,обучившись новым теневым действиям в экономике, люди начинают осуществлятьтакие же действия и в других сферах, включая дружеские отношения .
Возможны две трактовкитеневых процессов. Во-первых, теневые процессы можно понимать как такиеперемены в обществе и такие действия людей, о которых общество не имеетофициальной информации.
Во-вторых, теневые процессыможно понимать как такие перемены в обществе и такие действия людей, которыепреднамеренно скрываются в силу их противоправности, подсудности.
Как видно, при первойтрактовке теневой процесс – это сфера неизвестного, непознанного; при второй жетрактовке теневой процесс, теневое поведение – это сфера преступности,правонарушений. Эти две трактовки общеприняты в экономической литературе:экономисты различают два вида теневого экономического поведения – лигитимное икриминальное.
Основными причинами существования и развития теневойэкономики являются нестабильность и разбалансированность экономики официальной,находящейся в глубоком кризисе, неполнота и противоречивость законодательногорегулирования, неэффективность налоговой и в целом фискальной политикигосударства. Важное место в числе этих причин занимают явлениясоциально-психологического характера (а именно: появление новых жизненныхстандартов, с одной стороны, и утрата нравственных ориентиров, с другой;неготовность к жизни в условиях рынка, атрофия к различным видам отклоняющегосяповедения).
Важно отметить, что экономическая преступность(преступность в сфере экономики) превратилась в основную форму теневойэкономики. Особое место в экономической преступности занимает организованнаяпреступность, которая по существу представляет собой особую разновидностькриминального бизнеса. Основная цель существования организованной преступности– извлечение суперприбыли. Наиболее серьёзные экономические преступления(такие, как фальшивомонетничество, банковские афёры, контрабанда и т. д.)совершаются организованными группами.
К концу президентстваБ.Ельцина теневые отношения стали важнейшей чертой политической системы.Достаточно назвать теневые взаимодействия политических структур с криминальнымибанками и другими бизнес-структурами, теневые взаимодействия политиков ссиловыми структурами, с судами, прокурорскими службами, другимиправоохранительными органами. В немалой мере теневизирована и правовая сфера,например деятельность судов и прокуратуры.
Таким образом, говоря отеневезации общества, я имею в виду процесс распространения теневого поведенияи теневых взаимоотношений вширь, на всё новые и новые сферы общества. Вельцинский период этот процесс принял угрожающие масштабы, новый политическийкурс, связанный с приходом В. Путина, в принципе работает на нормализацию. Делов том, что теневые процессы означают стихийность в обществе. «Наведенияпорядка», «диктатура закона» - по идее, всё это направлено на усилениегосударственного регулирования, снижение масштабов стихийности. Но это ещё нерешение проблемы теневизации.
Главная цель теневойэкономической деятельности: получение дополнительного дохода .
Важно помнить, чтотеневая экономика, хотя и подразумевает параллельное существование «другой»,легальной, необязательно предполагает чёткую границу между ними. Предприятиянеобязательно относятся либо к одному, либо к другому сектору; они могутнаходиться в двух секторах одновременно. Повсеместное стремление избежатьуплаты налогов и трудности, с которыми сталкивается государство при их сборе вРоссии, хорошо известны. В то же время считается, что, и в общем справедливо,что налоговые инстанции теневой экономики хорошо информированы о прибыли своихклиентов и эффективно собирают дань. В таком случае не очень понятно, почемуэкономические субъекты должны устремиться в теневую сферу, если они могут иметьбольше свободы в уплате налогов, работая с малоэффективной государственнойналоговой системой .
Неформальная экономикаобычно включает ту часть мелкого производства товаров и услуг (сбор и продажапродукции с приусадебных участков, репетиторство, сдача внаём излишковжилплощади, ремонт квартир, ремонт автомашин и иной бытовой техники,медицинские консультации, знахарство и т.д.), которая официально незарегистрирована.
При всём многообразиисоздаваемых в неформальной экономике товаров и услуг их производствоограниченно «во времени и пространстве», поскольку зависит от случайныхобстоятельств и практически не требует ни постоянных, ни значительныхинвестиций (затрат). Поэтому официальная регистрация мелкой производственнойдеятельности оценивается её участками как нецелесообразная, тем более, еслиучитывать затраты на такую регистрацию и её последствия .
Неформальная экономика представлена,как правило, предпринимателями, уклоняющимися от налоговых платежей (полностьюили частично). Рост масштабов нелегальной экономики может отражать и чрезмернуютяжесть налогового бремени. Поэтому во всех странах государство, с однойстороны, определяет оптимальный уровень налоговых платежей, а с другой –административными мерами преследует неплательщиков налога, поскольку этанеуплата препятствует проведению эффективной социальной политики (рост размеровпенсий, пособий, стипендий, развитие образования и здравоохранения, проведениеприродоохранных мероприятий и др.).
Криминальная экономикасвязана с преступными источниками дохода (производство подделок, контрабанда,финансовые аферы, наркобизнес, сутенёрство, рэкет и т.д.), из которых самымсоциально опасным признаётся коррупция – взяточничество государственныхслужащих.
Коррупция делаетгосударственное регулирование экономики неэффективным, поскольку в результатееё общественные средства распределяются и используются вопреки соображениямсоциальной целесообразности, исходя из размеров взятки. Социальная опасностькоррупции в том, что она подчиняет ресурсы общества интересам преступногосообщества, поддерживает и защищает это сообщество. Поэтому борьба с коррупциейпризнаётся во всём мире в качестве основного условия социальной и экономическойэффективности деятельности государственного аппарата (особая проблема здесьпорождается тем, что борьбу с чиновничьей коррупцией должен вести сам чиновничийаппарат) .
1.3 Методы количественногоизмерения скрытых экономических процессов
Многогранность «теневой»экономики подразумевает и разнообразие методов измерения её проявлений,выработку соответствующих способов организации статистических, социологическихи конъюнктурных обследований. Методы оценки размеров «теневой» экономики можноусловно разбить на две группы: микрометоды (прямые) и макрометоды (косвенные).
К первой группе относятсяопросы населения и экспертов, выборочные обследования предприятий, анализналоговых регистров. Ко второй – методы, основанные на анализе расхожденийразличных статистических данных (доходов, измеренных различными способами,доходов и расходов); методы, основанные на анализе занятости населения; анализспроса на наличные деньги; изучение объёма денежных операций; методымоделирования и структурный метод.
Макрометоды дают обычнозавышенную оценку, а микрометоды, в особенности выборочные обследования,опросы, имеют тенденцию недооценивать размеры «теневой» экономики. Чтобы этогоне происходило, их результаты подвергают коррекции и редактированию. Одним изсущественных недостатков микрометодов является сложность сбора данных ипреднамеренное искажение информации респондентами .
Среди макрометодовдовольно распространённым является метод расхождений, который основан напредположении, что превышение расходов над независимо определёнными доходамиили расхождение в величине доходов, оценённых разными способами, являютсядостаточно адекватными индикаторами «теневой» экономики. Сведения о совокупныхдоходах получают, как правило, из информации о налогах, а о расходах – врезультате специально организованных обследований предприятий и домохозяйств.Размер расходов считается более точным, так как опрашиваемые обычно незаинтересованы в искажении этой информации. Если расхождение между двумявеличинами вызвано утаиванием части доходов, то очевидно, что расходы будутпревалировать над доходами. И хотя соответствующая разность не полностьюотражает все недоучтённые доходы, тем не менее, она в определённой мере служитиндикатором «теневой» экономики.
Метод измерения «теневой»экономики, основанный на анализе показателя занятости населения, исходит изпредположения, что падение официального уровня занятости вызвано переливомрабочей силы из официального сектора в неофициальный. Значительные сложностивозникают при измерении трудовой активности занятых в неофициальном секторе, вэтих целях проводятся специальные опросы домохозяйств, в результате которыхопределяется «реальный» уровень занятости. Для того чтобы получить оценкуразмеров теневой экономики из данных о занятости в неофициальном секторе,необходимо иметь надёжную информацию об уровне производительности труда в нём.Решение данной задачи может быть получено с использованием так называемого «итальянского»метода определения размеров «теневой» экономики, который базируется наполучении сведений о занятых в экономике через отработанное время с помощьюобследований рабочей силы. В этих целях организуют обследования домашниххозяйств по проблемам занятости через опросы их взрослых членов. Одновременнообследуют и предприятия для того, чтобы оценить выработку одного занятого вотрасли .
Таким образом, оценка«теневой» экономики «итальянским» методом заключается в том, что статистикиопределяют численность заполненных рабочих мест с использованием данныхпереписей, обследований, регулярной статистической, налоговой и социальнойотчётности, на основании которой оценивается численность занятых в эквивалентеполной занятости. Численность занятых в эквиваленте полного рабочего дня ивыработка на одного работающего позволяют оценить выпуск и добавленнуюстоимость с учётом «теневой» занятости как дополнительные доходысоответствующих секторов. Благодаря этому появляется возможность дляобъективных корректировок ВВП.
Помимо этих методовоценки «теневой» экономики существуют и другие, например, метод анализа спросана наличные деньги, структурный метод, метод сопоставлений динамики и объёмовпоказателей. Для оценки масштабов «теневой» экономики используют метод«товарных потоков». Этот метод заключается в сравнении объёмов ресурсовпродуктов (производство и импорт) с их использованием на конечное ипромежуточное потребление, накопление и экспорт.
Перечисленные методы даютвозможность количественно измерить «теневую» экономику, что представляетсячрезвычайно важным, так как благодаря этому уточняются оценки всехмакропоказателей, в том числе имеющих и прямое отношение к доходам населения.Кроме этого, очевидно, что влияние «теневой» экономики с точки зрения доходовнаселения должно быть рассмотрено и с позиций того, что значительная частьобщества заинтересована в ней, так как имеет возможность здесь работать.
Общий размер «теневой»экономики в России оценивается в 22,4% от объёма валового внутреннего продукта . Это означает, что такая доля валовой добавленной стоимости производитсяна предприятиях, которые не зарегистрированы, но должны быть зарегистрированы;которые не зарегистрированы и не должны быть зарегистрированы; а также назарегистрированных предприятиях, которые скрыли часть произведённых ими товарови услуг для того, чтобы не платить частично или полностью налоги и социальныевзносы и не выполнять в соответствии с действующим в России законодательствомадминистративные обязанности. В наибольшей степени это явление наблюдается втаких отраслях экономики, где обращаются наличные деньги, где совершаетсямножество мелких операций, где государство может быть исключено из числаэкономических агентов. Сегодня в России скрытая экономика, оцененная производственнымметодом (т.е. по информации, полученной от производителей), несколько нижеоценка, которая получена методом конечного использования. Учитывая то, что встранах с развитой экономикой, основанной на принципах рынка, и статистическойсистемой, обладающей многолетним опытом её измерения, основным, т.е. наиболеенадёжным методом измерения ВВП, считается метод конечного использования, тооценки размеров «теневой» экономики в России могут быть пересмотрены в сторонуувеличения.
Наибольшие масштабы скрытойэкономической деятельности в России присуще торговле, где 60-70% добавленнойстоимости досчитывается статистиками. Аналогичная ситуация наблюдается впроизводстве индивидуальных услуг, оказываемых населению. Заметную долю«теневой» экономики в нашей стране составляют производство сельскохозяйственнойпродукции в личных подсобных хозяйствах населения (70-85% от общего объёмасельскохозяйственного производства), а также индивидуальное строительствособственными силами (5-10%) .
Глава 2. Пути сокращениядоли теневой экономики
2.1 Подходы к решениюпроблем «теневой» экономики
Вгосударственных властных структурах, общественных организациях и научных учрежденияхдоминируют два подхода к решению проблем «теневой» экономики.
Первый - радикально-либеральный,реализуемый с конца 1991 - начала 1992 г. и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Печальные итогивоплощения данного подхода налицо: отмеченные выше критические масштабы«теневой» составляющей отечественной экономики и образование мощныхфинансово-производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны власти, с однойстороны, подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всегомалого бизнеса, - с другой. Не случайно у некоторых политиков стали появлятьсяидеи относительно того, чтобы «провести полную легализацию всей «теневой»экономики и начать жизнь с чистого листа». Вряд ли такие веяния получатобщественную поддержку, в том числе со стороны «теневиков»-хозяйственников,испытавших все «прелести» сотрудничества с организованными преступнымисообществами и желающих «начать жизнь с чистого листа» без угрозы бытьзастреленными, снова подвергаться налетам рэкетиров и т.п. .
Второй -репрессивный - подход возник как своеобразная реакция на социальные негативыописанного либерального. Он предполагает: расширение и усиление соответствующихподразделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерствафинансов РФ; улучшение взаимодействия спецслужб в рассматриваемом отношении,формирование системы тотального контроля и доносительства: общее ужесточениезаконодательства, направленного против «теневой» экономики, усиление мер наказания.В качестве одной из попыток реализации репрессивного подхода можнорассматривать принятие Государственной Думой в первом чтении представленногоМинфином РФ законопроекта «О государственном контроле за соответствием крупныхрасходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам».
Идеяпроекта, казалось бы, естественна: поскольку государству не удаетсязарегистрировать доходы, следует поставить под контроль расходы граждан (от 500до 1000 минимальных окладов в течение года) и подобным путем, во-первых,выявить действительные доходные параметры состоятельных групп населения,во-вторых, принудить их раскрыть источники сокрытых средств, в-третьих, собратьнедовыплаченные налоги . Однако для достоверного прогнозированияпоследствий проектируемых действий необходимо вернуться к причинам разбуханиятеневой части экономики. Их много, но главные замыкаются на сложившиеся общиеусловия хозяйствования. Последние подавляют отечественное производство, вынуждаютпредпринимателей укрывать доходы от неподъемных налогов и выводить капитал изпроизводства в финансовую сферу и за границу, криминализируют общество. Нетолько богатый мировой опыт (в том числе примеры латиноамериканских стран), нои практика преобразований в России свидетельствуют: «теневая» экономика естьреакция хозяйствующих субъектов и граждан на систему, которая поставила их вположение жертв правового и экономического беспредела (чего стоит недавнеепубличное признание председателем Верховного суда РФ того, что судебные решенияисполняют криминальные структуры).
Реализациярассматриваемого законопроекта лишь ужесточит эту систему. Под пресс попадутпрежде всего мелкие и средние предприниматели, а также те трудящиеся, которымудалось получить некоторые денежные средства сверх мизерных окладов (у воротилже бюрократическо-криминальной экономики, в руках которых как раз и сосредоточенаосновная масса не контролируемых государством доходов, особых проблем невозникнет: их регистрируемые доходы, образующие «надводную часть айсберга»,настолько велики, что достаточны для оправдания любой текущей покупки, скользначительной бы она ни была). Причем поведение этих «накрываемых» карающимистатьями закона лиц спрогнозировать несложно: чтобы не «засвечиваться», они илиотложат на время кампании крупные покупки (что безусловно снизит общуюхозяйственную активность), или постараются обойти закон (к примеру, подкупатьвозможных осведомителей, оформлять торговые сделки по частям или вообще их недокументировать). Приближенные же к власти имеют высокие шансы обрестиблагодаря законопроекту эффективные экономические и политические рычаги дляшантажа и устранения конкурентов (внешне мотивы задействования этих рычаговбудут самыми благовидными - наказание за сокрытие доходов). Став факторомпоощрения тотального доносительства, подобный закон не дал бы никаких гарантийот утечки соответствующей информации от чиновников уголовному миру.
В общем,поскольку в законопроекте упор сделан на преследование людей, а не наустранение условий, препятствующих превращению «теневой» деятельности влегальную, экономические результаты его принятия окажутся во многомпротивоположными декларируемым: вместо расширения налоговой базы - ее сужение,вместо подавления криминальных тенденций - их усиление .
Не более благоприятнымибудут, пожалуй, и социальные результаты использования преимущественнорепрессивных методов. Проводя этот курс, власти столкнутся с сопротивлением нетолько «теневиков» - хозяйственников, ставших, как уже отмечалось жертвойгубительных для производства общих условий хозяйствования, но и значительнойчасти рабочих, которым «теневая экономика» помогает своевременно получатьзаработную плату и избегать безработицы. Поддержка же подобных мер со сторонысравнительно слабых ныне групп рядовых бюджетников, пенсионеров, рабочих ислужащих «лежащих на боку» предприятий, как представляется, не позволит создатьоптимального баланса сил в обществе. Уровень поддержки населением властей прииспользовании комплекса репрессивных мер оценивается экспертами как «относительнонизкий», а -уровень сопротивления властям - как «относительно высокий». Вобщем, задействование репрессивных методов, не сулящее перспектив существенногообогащения государственной казны, чревато ростом социального напряжения:всплеском безработицы, ослаблением кадрового потенциала руководящего звенаэкономики (в связи с возможным бегством способных хозяйственников за границу ивывозом капитала) и т.п.
Существуетмнение о том, что предлагаемый вариант легализации теневого капитала желателен,но нереалистичен, ибо «теневики»-хозяйственники этого не захотят. Однако в этойдискуссии важно принять во внимание следующие очевидные обстоятельства.
Предпринимателирассматриваемой категории постоянно находятся под «дамокловым мечом», причемугрозы идут и от государства, и от криминальных элементов. Уходя от налогов,«теневик» - хозяйственник не избегает поборов: взяток чиновникам-коррупционерами платы криминалитету (за «крышу»). Экономические последствия этих поборов дляпредпринимателей те же самые, что и результаты жесткого налогового прессинга,однако соответствующие средства выплачиваются государственным и частнымрэкетирам, а значит, налицо состав преступления. Такое положение комфортным неназовешь, и с накоплением минимально достаточного капитала у его субъекта(особенно с увеличением возраста и появлением перспективы передачи денег понаследству) резко нарастает стремление «спать спокойно».
Однакоэто лишь морально-психологическая сторона дела. А есть и чисто экономическиефакторы, связанные, в частности, с тем, что любая сфера, в том числе «теневая»,имеет свои пределы поглощения капитала, и раньше или позже«теневики»-хозяиственники оказываются перед необходимостью выхода за границызанятой ниши .
Наиболееактивными критиками идеи легализации «теневого» капитала являются представителиправоохранительных органов. И это понятно: по долгу службы они обязаны боротьсяс любыми нарушениями закона, а вся «теневая» сфера в большей или меньшейстепени криминализирована (это, как говорится, следует «по определению»). Ноздесь стоит вспомнить народную мудрость: «не пойман - не вор» .
2.2 Оценка «теневой»экономической деятельности на основе конъюнктурных обследований
Определение масштабов «теневой»экономической деятельности в России в силу её распространённости инесовершенства методов оценки на современном этапе обусловливает необходимостьиспользования альтернативных расчётов, которые бы позволили уточнить полученныеофициальной статистикой результаты и, прежде всего в таких наиболее важныхотраслях экономики, как промышленность, строительство и торговля.
Одним из направленийпроведения альтернативных расчётов является применение для этих целей данныхконъюнктурных опросов руководителей предприятий и организаций, которыепредставляют качественные оценки масштабов «теневой» экономики в целом в техсекторах, в которых они работают, включая неучтённый объём продукции, величинускрытой оплаты труда и неуплаченных налогов. Кроме того, данные опросовпозволяют исследовать основные направления и причины возникновения и развитияскрытой экономической деятельности, выработать соответствующие решения по еёсокращению и устранению .
В целях проверкидостоверности полученных результатов могут быть использованы также опросыэкспертов, являющихся специалистами в области экономики.
Схематично алгоритмпроведения альтернативных расчётов макроэкономических показателей может бытьпредставлен следующим образом.
На первом этапе, наоснове оценок предпринимателей масштабов ненаблюдаемой экономическойдеятельности рассчитываются уточнённые показатели объёма продукциипроизводителей.
На втором этапе с учётомкорректировки показателей промежуточного потребления рассчитываютсяальтернативные показатели вновь добавленной стоимости, создаваемой впромышленности, строительстве и розничной торговле.
Результаты обследования,помимо основной цели - улучшения информационной базы по оценке скрытойдеятельности в системе национальных счетов, позволяют выявить тенденции теневойдеятельности и причины её возникновения, мнение предпринимателей о направленияхэкономической политики и законодательного творчества в борьбе с данныминегативными явлениями .
2.3 Социологические опросы
При рассмотрениинекриминальных форм теневой экономики ориентирами могут служить следующиесуждения:
· ихпредупреждение и сокращение необходимы для защиты и реализации общенациональныхинтересов;
· их вывод из «тени»необходим потому, что они развращают людей и тем самым наносят большойсоциально – политический и социально – психологический (а не толькоэкономический) ущерб обществу;
· заслуживаетморальной и правовой реабилитации население, вынужденное нарушать законы радиполучения необходимых средств существования;
· вместо репрессийпротив этих форм «теневой» деятельности целесообразно легализовать их путёмизменения законов и сокращения излишнего бюрократического вмешательства вхозяйственную жизнь.
В ракурсе этой трактовкипроблемы рассмотрим некоторые социологические материалы, в которых отраженаэволюция «серой» экономики за годы реформ .
Сравнение результатовисследований, проведённых автором с разрывом в 10 лет, позволяет судить о техреальных изменениях, которые произошли за прошедшие годы в некриминальных формах«теневой» экономики.
Первый бесспорный фактсостоит в резком увеличении доли населения, проявляющего трудовую активность в «теневом»секторе экономики. В 2001 г. доля населения, совмещающего работу в официальнойэкономике с систематической «теневой» деятельностью, составила 41% отколичества опрошенных. Из их числа треть (34%) занимается незарегистрированнымбизнесом, а 66% - работают по найму на теневом рынке труда. Кроме этого, немалолюдей, которые вообще порвали с официальной экономикой и заняты только нанелегальном рынке труда .
Второй существенныйаспект выражается в том, что за годы реформ «теневая» экономика заняла в нашемобществе качественно иную нишу. Она и официальная экономика имеют общуюрыночную основу и, в известной мере, общую идеологическую базу. Но объективныепротиворечия между ними, в центре которых находится государство, стали болеесущественными. В повседневной практике это выражается в том, что интересгосударства состоит в пополнении финансовых ресурсов за счётналогоплательщиков. А вектор интереса предприятий и населения развёрнут прямопротивоположно. На этом и держится «теневая» экономика, сокращающаяналогооблагаемую базу, а то и прямо торпедирующая «бремя» налоговых и другихвыплат.
Эту действительностьиллюстрирует следующие данные опроса. На вопрос, заданный в 2001 г.руководителям предприятий: «Может ли Ваше предприятие в настоящее время успешновести хозяйственную деятельность, не нарушая законов и других нормативныхпредписаний?», ответили положительно 15,2% опрошенных, отрицательно – 81,4%,затруднились ответить – 3,4% .
На другой вопрос,заданный в то же время: «Как Вы считаете, такие люди, как Вы, имеют возможностьувеличить свои доходы, не лукавя с государством?», ответили утвердительнотолько 34,6% опрошенных работников массовых профессий и 36% руководителейпредприятий .
В условиях экономическогокризиса, при которых официальная экономика выживает с большим трудом, неспособна обеспечить эффективную трудовую занятость и приемлемый жизненныйуровень людей, «теневая» экономика, как говорится, обречена на дальнейшееразвитие. Возможности применения репрессий против неё ограничены, да и прямоеадминистративное давление малопродуктивно. Поэтому необходим поиск такихэкономических решений, которые будут способствовать сбалансированию интересовгосударства и других субъектов экономических отношений.
Третья важная сторонапроблемы связана с тем, что «теневая» экономика выросла за 10 лет до масштабовпараллельной экономики.
В настоящее время вроссийском обществе «теневая» экономика срослась с официальной экономикой ичасто конкурирует с ней в использовании трудовых, материальных и финансовыхресурсов.
По данным опросаруководителей предприятий и организаций, 38,3% из них в 2000 г. регулярно или периодически занимались выпуском «левой» продукции, 57,6% - постоянно илидостаточно часто нанимают работников без официального оформления . Начастных предприятиях практика нелегального труда наблюдается чаще, чем напредприятиях государственного сектора.
Проникновение «теневой»экономики в разные отрасли народного хозяйства показывают следующие примеры. Вдекабре 2000 г. (только за один месяц) на «теневом» рынке осуществляли пошив иремонт одежды 19,9% опрошенного населения, ремонт квартир и сантехники – 15,8%,ремонт бытовой техники – 12,5%, пользовались услугами автосервиса – 10,9%,покупали стройматериалы и заказывали строительные работы – 10,5% и т.д. .
Приведённые факты говорято величине вклада «теневой» экономики в удовлетворении массовых потребностейнаселения. Этот вклад заслуживает самого внимательного учёта при разработке мервоздействия на неё, учёта как в плане насыщения рынка товарами и услугами, таки в связи с ценами ибо «теневой» рынок более адекватен, нежели официальнаяэкономика платёжеспособности населения.
Взяточничествопроявлялось повсеместно и при прежней экономической системе. На вопрос:«Случалось ли Вам давать в виде «благодарности» за услуги подарки или деньги?»,62% опрошенного в 1990 г. населения, ответили, что преподносили подарки, 42% - давали денежные взятки. Но взяточничество в основном процветало на бытовойпочве, было обусловлено тотальной зависимостью людей от порочной системыраспределения материальных благ. Среди взяточников преобладали лица, которыерегулировали потоки дефицитных товаров .
Теперь взяточничествоприобрело вид статусной ренты, которую получают должностные лица толькоблагодаря занимаемому ими положению в системе управления, контроля илиобслуживания населения. Причём получение статусной ренты приобрело характеротлаженной системы, в которой должностные лица формально демонстрируют заботуоб интересах государства, а в действительности помогают обойти законов партнёрыпо «теневому» бизнесу. Когда же факты коррупции выходят за рамки такогопартнёрства и сводятся к грубому вымогательству чиновников, тогда онистановятся достоянием правоохранительных органов.
Проникновение «теневых»отношений в органы правопорядка, юстиции и нелегальной коммерциализациябюджетных учреждений таковы, что вряд ли стоит рассчитывать на их самоочищение.Во-первых, в различных структурах государственной службы пустили глубокиекорни, отлаженные схемы поборов; во-вторых, при, в принципе, в самом негативномотношении общества к поборам многие граждане при решении жизненно важныхвопросов предпочитают откупаться по обоюдному согласию тех, кто даёт и ктоберёт мзду. Как показывают результаты опросов, зачастую инициаторами взятокявляются не чиновники, а люди, заинтересованные в «теневом» сотрудничестве сними.
Однако проблема стольостра, что противодействия её разрастанию требуют решительных мер.Бюрократическое вмешательство в экономику, инициируемое с целью наживы, глушитлегальную экономическую деятельность, стимулирует развитие «теневых» отношенийи превращает в фарс борьбу государства с их распространением. Кроме того,наличие «теневых» отношений в системе государственных учреждений, в здравоохранении,образовании, науке, культуре резко ускоряют процесс утраты правовых инравственных ограничителей в обществе. Не случайно в 1990 г. однозначно осуждали «левую» работу в рабочее время 71% опрошенного населения, а к 2001 г. –только 28,2%. Раньше уличную торговлю с рук считали зазорной 85%, ныне – 42,2%населения и т.д. .
Самопроизвольноеоздоровление общественной морали и правового сознания маловероятно. Лобовыепризывы к населению от имени налогового ведомства типа «заплати налоги и списпокойно» недостаточно чтобы исправить ситуацию. По данным опроса, только 23,5%руководителей предприятий видит реальную опасность быть уличёнными в уклоненииот уплаты налогов; и считают допустимым не платить налоги с доходов отиндивидуальной трудовой деятельности 64,3% населения .
В то же время в обществеимеется социально-психологические предпосылки восстановления нравственныхограничителей и правовых табу, так как в массовом сознании нарастаетнедовольство процессами морального упадка и даже демонстративной вседозволенности.Например, 73,9% опрошенного населения считает совершенно недопустимымуклонение от уплаты налогов и финансовые махинации в крупном бизнесе. Вызываетбольшое раздражение у многих людей, особенно у руководителей предприятий,вымогательство денег в медицинских учреждений и учебных заведениях,дорожно-патрульной службе и криминальной милиции, в судах и прокуратуре, вцелом в органах власти. В массовом сознании растёт понимание того, что «теневая»экономика наносит обществу больше вреда, чем пользы.
Несмотря на то, что в 2001 г. в сравнении с 1990 г. в оценках «теневой» экономики утратила ориентирующие значениеидеологическая сторона, вектор распределения мнений о ней изменился отположительного полюса к отрицательному. Среди руководителей предприятий,опрошенных в феврале 2001 г.; примерно такое же распределение мнений: ответили,что от «теневой» экономики больше пользы – 2,7%, и польза, и вред – 29,5%,больше вреда – 54,9%, затруднились ответить – 12,9% .
Такое массовое настроениев принципе является благоприятной основой для инициатив высших эшелоновгосударственной власти по оздоровлению экономических отношений и упорядочениюсистемы их регулирования.
Особый интереспредставляет получение достоверных данных о денежном обороте в некриминальныхформах «теневой» экономики. Этот интерес связан не только с реализациейфискальной функции государственными органами, но и с необходимостьюосуществления дифференцированного подхода в экономической политике по отношениюк тем областям «теневой» деятельности, в которых особенно велик оборотфинансовых средств.
В проведённомсоциологическом исследовании получены, как представляется, относительно верныесведения о платежах населения за различные услуги в «теневой» экономике. Причёмне было особых затруднений при проведении той части интервью, в которойреспондентам предлагалось назвать реальные суммы денежных выплат помимо касс.Возможные погрешности полученных данных связаны главным образом с тем, чтонекоторые люди по забывчивости не указывали часть своих расходов, хотятребовалось обозначить денежные затраты только за один месяц, близкие к датепроведения опроса.
Результаты исследования показали,что денежные расходы семей респондентов в декабре 2000 г., выплаченные неофициально, составили треть (33,7%) семейных доходов в этом месяце .
Первое место по удельномувесу расходов в доходах занимали выплаты за ремонт квартир и сантехники, второеместо – за приобретенные стройматериалы и строительные работы, третье место –за лечение и лекарства, четвёртое место – за услуги автосервиса.
Поскольку опрос населенияна эти виды услуг наиболее значителен, целесообразно в первую очередьсконцентрировать усилия по легализации «теневой» экономической деятельности.Речь идёт именно о легализации потому, что люди оплачивают удовлетворении своихнасущных потребностей. Причём оплачивают из доходов (из зарплаты), с которых восновном уже уплачены налоги. При приемлемых условиях легализации этой частирынка «теневых» услуг выиграют и экономика страны в целом, и государственныйбюджет, так как суммарные объёмы «теневых» выплат значительны.
С вычетом взяток платежейавтоинспекторам и чиновникам общая сумма платежей только по восьми видам услугпревышала величину федерального бюджета страны в 2000г.
Уместно ещё обратитьвнимание на такое обстоятельство. Суммы выплат за «теневые» услуги в группахотносительно обеспеченных людей больше, чем в малодоходных группах. Однако,если в среднем удельный вес расходов на «теневые» услуги в доходах населенияравен 33%, то в малодоходной группе он составляет 43% .
В принципе, это понятно.Но естественно, при ужесточении административных и иных преследованийнекриминальной «теневой» экономической деятельности она либо подорожает, либосократится. А это бумерангом ударит по интересам малообеспеченных слоёвнаселения.
«Теневая» экономикаполучает широкое распространение обычно в странах с низкими показателямисоциально-экономического развития, несовершенным законодательством, высокимуровнем налогообложения, а также чрезмерной бюрократизацией правилхозяйственной жизни и распространением коррупции. Всё это в нашей стране налицои составляет совокупную причину развития уклада теневых экономическихотношений.
Однако отмеченная общаязакономерность проявляется тем или иным образом в связи с конкретнымиобстоятельствами, оценка реального влияния которых представляет практическийинтерес.
Главной предпосылкойразвития «теневой» экономики за последние 10 лет, несомненно, являетсядлительный и глубокий спад производства. Несмотря на произошедшую в 2000-2002гг. экономическую стабилизацию в стране 43% опрошенных хозяйственныхруководителей и 52,7% занятого населения оценили экономическое положение своихпредприятий как плохое или очень плохое. Правда, обнадёживает то, что половинаруководителей предприятий и треть населения определили положение своихпредприятий как скорее хорошее, чем плохое.
Легализациипредпринимательской активности мешает ряд причин, в числе которых три наиболеесущественные:
· недостатокфинансовых ресурсов у людей, склонных к бизнесу;
· бюрократическиепрепоны;
· рэкет властныхструктур и преступного мира.
По данным социологическогоопроса, рэкет особенно распространён в средних и малых городах страны, вкоторых проживает треть населения.
«Теневая» экономика,прежде всего нелегальный рынок труда, органически связанный с низким уровнемжизни. По данным опроса, оценили своё материальное положение относительновысоко только 16,3% населения; указали, что деньги есть на питание и одежду, ана поездки в отпуск, на бытовую технику и др. их не хватает – 45,6%; живут вполной нищете 38% .
Главные идеяэкономических реформ состоит в формировании новых стимулов трудовойдеятельности и создании возможностей собственным трудом обеспечить нормальнуюжизнь. Но в действительности стимулирующая роль оплаты легального труда за годыреформ вовсе не восстановлена.
Общий вывод, основанныйна результатах исследования, состоит в том, что для подавляющего большинстванаселения некриминальная «теневая» экономика представляет собой не «клондайк»,а своего рода отдушину для получения средств выживания. Поэтому можноутверждать, что меры, направленные на её легализацию, будут поддержаныобществом .
Заключение
В ходе работы цель быладостигнута, а поставленные задачи решены. Подводя итог проделанной работе можносделать общие выводы. Следует учесть, что основа теневого оборота и ростапреступности - неучтенные доходы экономических агентов и неисполнение ими жесвоих обязательств. Поэтому необходимо сделать налично-денежный оборот инеуплату налогов экономически невыгодными и юридически наказуемыми. Примерная программадействий следующая:
· Следует всяческистимулировать безналичный денежный оборот. Например, гражданам, получившимдоходы на банковский счет и не обезналичивающим их, можно учитывать половинууплаченного ими НДС. Таким образом, НДС, акцизы и подоходные налоги при этомбудут «отсасывать» деньги из теневого оборота;
· Необходимозапретить бесконтрольное представление и привлечение кредитов, отчуждениесобственности и принятия на себя обязательств неплатежеспособными предприятиямии гражданами;
· Важнодецентрализовать, укрепить судебную и правоохранительные органы, закрепив засоответствующими институтами часть налоговых доходов;
· Необходимопревратить защиту прав акционеров, инвесторов и кредиторов в государственныйприоритет.
Реализация предполагаемыхмер приведет к снижению объема кредитных и фондовых операций при обеспечении ихэффективности и надежности. Многократно возрастут масштабы безналичных расчетов– это для финансовой элиты. Государство получит прирост бюджетных доходов ирасходов. Менеджеры обретут перспективу упрочения своего положения легальнымобразом вместо вынужденной тактики разворовывания остатков имуществапредприятия. Подавление налично-денежного и безналичного платеже-расчетногооборота приведет к увеличению потребности в безналичной рублевой массе иоблегчит решение проблем дедоллоризации экономики и стабилизации рубля.
Нет нуждыдоказывать, что криминальное общество не в силах обеспечить внедрение инновацийи экономический рост; хуже того, разрушая систему снабжения населениясоциальными благами (прежде всего образования, здравоохранения, социальногообеспечения), оно обрекает себя на деградацию. В то же время такая системаможет быть относительно устойчива только при задействовании внешних источниковсо всеми вытекающими негативными последствиями.
Программаинтеграции теневого капитала с легальным - лишь одна, но обязательнаясоставляющая нового курса в экономической политике, суть которого - вовсемерном поощрении отечественного товаропроизводителя.
Внастоящее время легализация теневых капиталов, направляемых в легальнуюэкономику - едва ли не единственный (в смысле реальной возможности мобилизации)источник крупномасштабного инвестирования в народное хозяйство. Правительствозагнало предпринимателя «в тень», и теперь обязано предоставить последнемувозможность из нее выйти. Карательные меры к теневикам - предпринимателямприведут к безвозвратной потере для страны огромных капиталов, в созданиекоторых тем или иным путем вложен труд практически каждого россиянина.Заставить эти средства работать для общего дела - задача, достойная истинныхреформаторов.
В заключение замечу, чтоот масштабов процессов теневезации (конечно не только от них) будет зависеть,куда пойдёт Россия далее: начнётся ли оздоровление её экономики и общественнойжизни, или, напротив будет усиливаться стагнация. При расширении масштабовтеневезации в стране можно ожидать дальнейшего спада производства, ростаконфликтности в обществе и радикализации политического режима. При постепенномослаблении теневых процессов можно ожидать противоположных перемен./>
Список использованнойлитературы
1. Бурова Н.В. Обизучении теневой и нелегальной деятельности за рубежом // Вопросы статистики. –2006. - № 6. – С. 14-18.
2. Елисеев И.И.Развитие теории и практики использования макроэкономических показателей врасчёте элементов теневой экономики на региональном уровне // Вопросыстатистики. – 2006.- № 7. – С. 9-10.
3. Ненаблюдаемаяэкономика: попытка количественных измерений: Монография/ Под ред. Д.э.н. А.Е.Суринова. – М.: ООО «Финстатинформ», 2003.-256 с.
4. Попов А.Д.Государственное учреждение «Институт макроэкономических исследований» //Вопросы статистики. – 2005. - № 7. – С. 36-37.
5. Попов Ю.Н.,Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: Учебник. – М.:Дело, 2005. - 240 с.
6. Рывкина Р.В.Социологияроссийских реформ: социальные последствия экономических перемен: Курс лекций. –М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. – 440 с.
7. Рябушкин Б.Т.,Чурилова Э.Ю. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики. – М.:Финансы и статистика, 2003. – 144 с.
8. Силовоепредпринимательство: экономико-социологический анализ/В.В. Волков; Гос. ун-т –Высшая школа экономики. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.-350 с.
9. Современнаяэкономика. Лекционный курс. Многоуровневое учебное пособие. Изд-е 5-е.-Ростовн/Д: «Феникс», 2003.-398 с.
10. Современнаяэкономика. Лекционный курс: Многоуровневое учебное пособие. Изд. 6-е. Ростовн/Д: «Феникс», 2003.- 416 с.
11. Яковлев А.,Воронцова О. – Методические подходы к оценке величины неучтенного наличногооборота//Вопросы экономики. – 1997. - №9. – С. 10-11.
Приложение 1
/>Рис 1. Место «теневой» экономики в производствеВВП
/> /> /> /> /> /> /> /> />
В учебном пособии обосновывается новый естественно-правовой подход к трактовке содержания теневой экономики. Автор на основе анализа большого теоретического и исторического материала, как отечественного, так и зарубежного, рассматривает воздействия теневой экономики на становление и развитие легального и теневого права, дает характеристику правовой природы теневого права и его взаимодействия с легальным правом. Исследует проблему эволюции теневой экономики, социально-экономических и политико-правовых последствий ее функционирования.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 030501 и 030900.65 (специалисты), 030900.68 (магистры), а также для аспирантов и преподавателей юридических ВУЗов и всех интересующихся данной проблематикой.
Трактовка содержания теневой экономики с позиций юридического позитивизма.
Теневая экономика - одно из сложнейших социальных явлений. Она пронизывает все сферы экономики: производство и потребление, распределение и обмен. У нее нет пространственных границ. Теневая экономика поразила практически все страны мира: развитые и развивающиеся. Не случайно формы ее проявлений многообразны и в определении теневой экономики исследователями дается весьма широкий и разноплановый спектр характеристик. Криминальная, подпольная, черная, серая, вторая, незаконная, параллельная, неофициальная, деструктивная, неучтенная, неформальная, государственно-монополистически-феодальная, частно-капиталистическая - вот далеко не полный перечень ее синонимов. Одно их перечисление позволяет предположить, что пока еще не удалось выработать достаточно убедительную, общепринятую трактовку категории теневая экономика.
Изучение литературы показывает, что господствующие позиции занимает позитивистский юридический подход к трактовке ее содержания. Он был сформирован во второй половине 1980-х годов усилиями Сергеева А.А., Яковлева А.М., Корягиной Т.И., Шохина А.Н. и др. При всем разнообразии конкретных определений в основу выделения теневой экономики был положен правовой критерий. Под теневой экономикой понималась экономическая деятельность вне рамок закона.
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ
ТЕМА 1. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА: ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ТРАКТОВКЕ СОДЕРЖАНИЯ
1.1. Трактовка содержания теневой экономики с позиций юридического позитивизма
1.2. Экономические подходы к анализу содержания теневой экономики и их правовая оценка
1.3. Теневая экономика как категория естественного права
1.4. Контрольные вопросы, практикум
ТЕМА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЯВЛЕНИЙ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1. Структурирование теневой экономики: принципы и варианты классификаций
2.2. Субъекты теневой экономики
2.3. Контрольные вопросы, практикум
ТЕМА 3. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И ПРАВО
3.1. Теневая экономика и легальное право
3.2. Теневая экономика и теневое право
3.3. Взаимодействие теневого и легального права
3.4. Контрольные вопросы, практикум
ТЕМА 4. ЭВОЛЮЦИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
4.1. Экономические детерминанты становления и развития теневой экономики
4.2. Государственные факторы, определяющие развитие теневой экономики
4.3. Социальные и политические детерминанты теневой экономики
4.4. Право как детерминанта развития теневой экономической деятельности
4.5. Контрольные вопросы, практикум
ТЕМА 5. МАСШТАБЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ И ПОСЛЕДСТВИЯ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
5.1. Методы оценки и масштабы теневой экономики в демократических государствах
5.2. Социально-экономические последствия функционирования теневой экономики
5.3. Политико-правовые результаты теневой экономической деятельности
5.4. Контрольные вопросы, практикум
ТЕМА 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕПРАВОВОЙ ЭКОНОМИКИ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
6.1. Эволюция неправовой экономики и реальная востребованность прав человека 1 поколения в правовом регулировании экономики
6.2. Развитие неправовой экономики и правовая востребованность прав человека 2 и 3 поколений
6.3. Основные черты правового регулирования неправовой экономики в демократическом государстве
6.4. Контрольные вопросы, практикум
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.
Бесплатно скачать электронную книгу в удобном формате, смотреть и читать:
Скачать книгу Теневая экономика, Привалов К.В., 2012 - fileskachat.com, быстрое и бесплатное скачивание.
НОВЫЕ КНИГИ
С.Ю. Барсукова
РАЗГОВОР ПРО «ТЕНЬ», НЕ НАВОДЯ ТЕНЬ НА ПЛЕТЕНЬ...
Рецензия на книгу: Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика: Учебное пособие для вузов. М.: Норма, 2006.
Ю.В. Латов, С.Н. Ковалев
ТЕНЕВПЯ ЭКОНОМИКА
Г Учебное пособие! ^ для пуэоа J
БАРСУКОВА
Светлана Юрьевна - д. соц. н., профессор кафедры экономической социологии ГУ-ВШЭ.
Email: [email protected]
Книга Ю. Латова и С. Ковалева не подлежит критике. Не только потому, что мне ее подарил один из авторов, с которым меня связывают рабочие контакты и на работах которого я постигала «азы» этой темы. Хотя и это, согласитесь, не мало. Но есть и более веские основания. Эта книга - образец реферативной добросовестности. Говорю это со знанием дела - большую часть работ, упомянутых авторами, я читала. Правда, от чтения в голове осталась взвесь восторгов и разочарований, ощущение бесконечных повторов и глухое раздражение по поводу терминологической неупорядоченности. И ни одного конспекта. Тем радостнее было встретить книгу, искупающую мою неорганизованность. Фактически -это сборник конспектов. В хорошем смысле слова. То есть конспекты упорядочены, композиционно и хронологически выстроены, разбиты по темам и снабжены смысловыми переходами. Сделано это ювелирно. Вряд ли от чтения первоисточников студент вынесет больше, чем от пересказа Ю. Латова. Он мастер: берет глыбу и отсекает лишнее. От всех этих де Сото, Портесов, Беккеров только щепки летят: на пару страниц умещаются, и ведь без потери содержания. Правда, студент рискует не узнать, что Э. де Сото публицистически ярок, А. Портес академически сдержан, а Г. Беккер эпатажно логичен. Но конспект на то и конспект, чтобы приводить всех к одной температуре. Нормальной, комнатной.
Революционных идей авторы не добавляют, что в данном жанре скорее достоинство, чем недостаток. Это литературный путеводитель, качественная систематизация отечественных и зарубежных работ, статистики, эмпирических фактов. Одним словом, книга из тех, что обязательно иметь под рукой. Как УК. По мере надобности туда заглядывают. Но вот чтобы вечером, с желанием получить удовольствие... И чтобы бегом к ноутбуку, потому что снизошло озарение (понятно, что утром поймешь - очередной бред). И чтобы менялась картина мира, или хотя бы один пазл в ней. Тут извините.
Но в какой-то момент УК важнее Библии. Так и книга Ю. Латова и С. Ковалева. Многие их поблагодарят, с чистым сердцем и полным основанием. Это действительно хороший продукт. Качественный. Без скоропортящихся наворотов в виде «оригинальных идей», когда вся оригинальность - от никакой образованности и нелюбви к чтению текстов, написанных другими. Зайдите в книжный - оригиналов много, почитать нечего.
Это я все к чему: судить книгу можно по той заявке, которую сами авторы делают. В данном случае перед нами учебное пособие с отчетливым реферативным уклоном. По нему и скатимся.
Начинается книга с обложки. На ней люди в маскировочных масках проводят задержание преступников. Буквальное фото. Причем преступников не простых, а экономических, о чем можно догадаться по надписи на заборе - торгово-продовольственная компания. Обложка выполняет свою функцию блестяще: ясно, что разговор будет конкретный, и ясно о чем.
Первая же глава дает предельно лаконичное (3 стр.) представление о структуре теневой экономики. Читаешь и завидуешь. Помню, как сама пыталась систематизировать структурные представления разных авторов. Хотя лучше забыть. Так они мне и не покорились. Перечисление авторских позиций - прием, которым я расписалась в бессилии свести эти позиции в стройную систему. Ю. Латов и С. Ковалев, похоже, столкнулись с той же проблемой. Но решили ее иначе. Изменив своей реферативной добросовестности, они дают свою типологию, сводящую теневую экономику к трем сферам - криминальный бизнес, нерегистрируемый (но разрешенный) бизнес и скрываемая экономическая деятельность легальных работников. В авторской версии это выглядит соответственно как «черная», «серая» (неформальная) и «вторая» (беловоротничковая) теневая экономика. Это существенный момент, потому что как корабль назовешь, так он и потонет. Авторы, пользуясь своим правом, определили границы анализа. Никто это право не оспаривает. Но ведь учебник же, ему дети верить будут. Это, простите за пафос, ответственность налагает.
Все-таки для порядка надо бы дать понять, что авторская типология - мягко говоря, не единственная. И что есть устойчивая традиция широкого толкования неформальной экономики, объединяющей все виды экономической активности, регулируемой неформальными институтами. И в этой традиции неформальная экономика не ограничивается теневой и криминальной деятельностью, включая также домашнюю экономику и реципрокные обмены (т.н. социальную экономику). Не самые последние ученые придерживаются этой традиции. Апеллирование к авторитетам - не довод, поэтому фамилии опустим. Заметим лишь, что сам К. Харт, автор концепции неформальной экономики, изначально действительно охватывающей лишь нерегулируемую самозанятость («неформальный сектор»), впоследствии признал эволюцию этого понятия: «Неформальная экономика ныне рассматривается как универсальное свойство индустриальных стран и включает от домашнего самообеспечения до криминализации экономики»1. Глупо требовать от авторов книги внимания ко всем неформальным сферам. Они вправе прочертить границы своих научных изысканий вдали от кухонной утвари и родственно-дружеских обменных сетей. К тому же титульная принадлежность учебника Московскому университету МВД России многое объясняет. Стало быть, есть еще зоны хозяйствования, не причисляемые к «внутренним делам» страны. Можно только порадоваться этому факту. Но хотелось бы
1 Hart K. Bureaucratic form and the informal economy // Linking the formal and informal economy: concepts and policies / Ed. by B. Guha-Khasnobis, R. Kanbur, E. Ostrom. Oxford: Oxford University Press, 2006. P. 27.
Вообще я читатель в данном случае специфический. Даже слишком. Собственные работы и многолетнее преподавание курса, посвященного неформальной экономике, привели к профессиональной деформации личности. Не могу читать эту книгу с «белого листа». По тому же минному полю идут товарищи, любопытно сравнить потери. Другой бы прочитал обзор методов измерения теневой экономики и порадовался красоте графической типологии. Есть что-то завораживающее в квадратиках, соединенных стрелками. А я вопию, что еще парочку забыли (надо же чем-то компенсировать то, что о многих методах я не слышала). И примеряю текст на студента, выбирая того, кто разумным кажется, пока молчит и слушает. Помогут ли ему квадратики? Надо признать, что помогут. Нанесет он их как временное тату на мозги и экзамен сдаст. Зря я, наверное, заморачивалась: достоинства и ограничения каждого метода вытаскивала, зону охвата, непроговариваемые предпосылки... Опыт показал, что дальше первого ряда аудитории этот подход не работает. Да и то, если повезет.
Лозунг «Больше студентов, хороших и разных» с годами приобрел законченную форму, избавившись от лишних слов. Словом, если «больше», то «разных». Поэтому и книги нужны разные. Одни бьют как снайперы по первым рядам, другие глушат как гаубицы по бескрайним просторам российского студенчества. К слову, моя книжка вышла тиражом 1000 экземпляров, а рецензируемый труд только дополнительный тираж имеет 2000. Про основной и подумать завидно.
Надо признаться, что зависть в процессе чтения меня посещала не единожды. Вот пишут же люди про «повсеместную коррупцию» (с. 39) в развивающихся странах и нормально. Диагноз по самую шляпку забивается. На количественные данные опять же опереться можно, на международные рейтинги. А тут мучаешься от всяких социологических и антропологических заумей: коррупция ли то? можно ли западные оценочные лекала на иной мир накладывать? и кто коррумпирует этот мир, если в этих странах при дефиците национального капитала действуют преимущественно транснациональные корпорации? Сплошные вопросы. А читателю оно надо? Особенно студенту? Ему однозначность нужна. А первый ряд перетерпит.
Кстати, про однозначность. Я искренне считаю, что в качестве учебного пособия на начальном этапе пригодны именно такие учебники. Авторы понятным языком довольно кратко излагают правильные мысли, не наводя тень на плетень. Они задают базовую схему. Потом желающие пойдут дальше. И по мере продвижения, возможно, они сильно доработают эту схему. Может быть, до неузнаваемости. Но чтобы шагнуть вперед, надо оттолкнуться от твердой почвы. Стоя на киселе из противоречивости, недосказанности и гениальной неоднозначности, у студента одна мысль - удержаться на ногах, устоять.
У книги есть и другое достоинство. Хотя не исключаю, что за него авторам достанется. Я про переменную верность экономическому подходу. Стараются авторы быть правоверными экономистами, но материал книги в эту методологическую рамку явно не помещается. Исторические экскурсы, социологические и культурологические интерпретации, морализаторство вторгаются довольно активно. Кто-то сочтет это слабым местом книги. Мне лично глубоко симпатично, что авторы не готовы ради методологического очищения сузить свои представления о предмете. Скучны те, кто на старте прикидывают, по какому ведомству им награды вручать будут. Ю. Латов и С. Ковалев не из их числа. Они гибко и оправдано меняют поля: статистические хроники сменяются институциональным анализом, а историографические сюжеты соседствуют с данными социологических опросов. Недоброжелатели назовут это эклектикой, а я вспоминаю одного искусствоведа, который однажды просветил меня, что раньше эклектикой считалось смешение стилей, а теперь эклектика стала самостоятельным стилевым направлением. Похоже, не только в искусстве.
Заявленная структура теневой экономики определяет структуру книги. «Беловоротничковая» теневая экономика (экономические преступления легальных работников) рассматривается на примере коррупции и ухода от налогов (часть 2). Нерегистрируемая экономическая деятельность, как и положено учебнику, обсуждается под знаком «неформального сектора» К. Харта и «невидимой революции» Э. де Сото (часть 3). А запрещенная законом «черная» (преступная) экономика рассматривается через призму теории рационального выбора и экономической теории организованной преступности (часть 4).
Бросается в глаза некоторое несоответствие: обсуждение «беловоротничковой» теневой экономики идет вокруг России, а разговор про неформальный сектор нашу страну минует напрочь. Это тем более несправедливо, что Росстат не первый год фиксирует число занятых в российском неформальном секторе со всеми возможными разбивками. Между прочим, порядка 7 миллионов наших сограждан получается, если только основную или единственную работу учитывать. А с дополнительной занятостью за 9 миллионов легко переваливаем.
Впрочем, подозреваю, что «забыли» Россию не случайно. Критерии отнесения к неформальному сектору в России категорически не хартовские2. Все ПБОЮЛ (предприниматели без образования юр.лица) туда попали, все фермеры, все самозанятые. И регистрация, уплата налогов ничего не меняют: самозанятый, фермер - представитель российского неформального сектора по определению. Хоть обвешайся лицензиями и грамотами за превышение задания по налогам. И какая в нашем неформальном секторе доля действительно «неформалов» в хартовском смысле - никто не знает3. Но очевидно, что между занятостью в неформальном секторе и неформальной занятостью - большая разница. И смысловая, и статистическая. Поскольку внутри формального и неформального секторов экономики есть разделение рабочих позиций на формальную и неформальную занятость. Скажем, официально неоформленный рабочий крупного завода - неформально занятый, но в неформальный сектор он не попадает. А вот самозанятый безоговорочно относится к неформальному сектору, и только при условии отсутствия патента или лицензии - к неформальной занятости. В России эти категории считаются сугубо отдельно, поскольку в основе неформальной занятости лежит характер деятельности, т. е. индивидуальная характеристика рабочего места, а принадлежность к неформальному сектору определяется статусом экономической единицы.
И это не прихоть российских статистиков. Резолюция 15 международной конференции статистиков труда (1993 г.). закрепила операционализацию неформального сектора на основе характеристики предприятий, а не отдельных рабочих мест. В 2001 г. Госкомстат России утвердил положение по измерению занятости в неформальном секторе, согласно которому критерием отнесения к этому сектору является отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица. (А в ряде стран - по размеру предприятий.) То есть подсчет ведется на уровне целых предприятий, тогда как внутри предприятий неформального сектора могут быть как формально, так и неформально нанятые работники. Впрочем, как и внутри предприятий формального сектора. В результате занятость в неформальном секторе лишь частично пересекается с понятием неформальной занятости. Это студентам авторы не
2 Барсукова С.Ю. Неформальный сектор: понятие, традиции изучения // Вопросы статистики. 2006. № 1.
3 Сравните отношение нашей статистики с позицией К. Харта: «Когда бюрократия пытается помочь неформальному сектору - предоставляя кредиты, помещения, технологии и пр. - это убивает неформальность и более того, ведет к налогообложению» .
4 Расчеты занятости в неформальном секторе России см.: Гимпельсон В.Е. Занятость в неформальном секторе в
России: угроза или благо? // Препринт WP4/2002/03. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. Неформальная занятость количественно определена в работе: Синявская О.В. Неформальная занятость в России: измерение, масштабы, динамика // Экономическая социология. 2005. Т. 6. № 2. С. 12-28.
говорят. Жалеют, видно. Да и сами, похоже, такими мелочами готовы поступиться, легко превращая в синонимы неформальный сектор и неформальную экономику, неформальную занятость и занятость в неформальном секторе. По мне так и упрощение должно знать меру.
Так же привлекательно просто выглядят сравнительные таблицы масштабов теневой экономики в развитых странах (с. 105-106). Беспристрастные цифры свидетельствуют о том, что не все европейские национальные экономики одинаково «чисты». Предвижу кипы студенческих эссе с использованием этих данных. Нет, не кипы. Курганы. Потому что ничто не возбуждает студентов так, как однозначность, облеченная в цифры. Тут и первые ряды не устоят. Чем меньше знаешь, тем более информативными кажутся такие таблицы.
Но какие могут быть претензии к авторам? Все цифры снабжены соответствующими сносками. Издание, год, страница. Однако рискну предположить, что читатель даже примерно не представляет себе, какая составная часть теневой экономики улавливается методом В. Танзи, а какая - нет. По крайней мере, тот обзор методов, который чуть раньше предложили сами авторы, такими познаниями явно не нагружает. Мне лично эти таблицы кажутся сплошным ребусом. Сказано, например, что оценка для ФРГ получена «по К. Кирхгасснеру». Замечательно. Но простите за необразованность, - это авторский метод? в чем его суть? или так звали господина, который посчитал по чьей-то методике показатель для ФРГ? тогда какой метод он использовал? Дальше больше: насколько соизмерим этот показатель с оценкой для Норвегии, которая приводится «по И. Лундагеру и Ф. Шнайдеру»? они какой метод использовали? Я окончательно рискую прослыть занудой, но уверяю, что разные методы дают слабо сравнимые результаты. Чуть раньше сами авторы без особых пояснений информировали, что в США в конце 1970-х оценка теневой экономики варьировала от 33 до 4% ВНП (с. -103). Первая оценка - продукт Э. Фейджа, вторая -В. Танзи. Заметим, оба - уважаемые люди. Кстати, считают они в том числе теневую деятельность легальных фирм. Потому что неформальная экономика и нерегистрируемый бизнес тождественны лишь в рамках дискурса о развивающихся странах.
Видимо, авторы, сами страдают от разнобоя цифр. Скажем, теневая экономика Дании оценивается («по Ф. Шнайдеру») в 1980 г. как 7-10% к ВНП, а в 1994 г. - уже 18%. То есть произошло удвоение «тени»? Похожая картина по Норвегии, Швеции. Очень трудно поверить в такую теневую динамику. Авторам тоже. Поэтому они данные за 1980 г. обозначают как масштабы «теневой экономики» (табл. 8-5, с. 105), а данные за 1994 г. относят на счет «подпольной экономики» (табл. 8-6, с. 106). Остроумно. Тем более что страницей ранее говорят, что это одно и то же.
Можно, конечно, сослаться на то, что это страны с социально ориентированным рынком, которые в этот период переживали кризис, что и проявилось в буме теневой экономики. Но, во-первых, в книге про это ни слова, во-вторых, это всего лишь догадка, не более. Да и нужны ли такие объяснения? Легко подобрать среди опубликованных и признанных работ еще более впечатляющие расхождения цифр. Потому что корень - в проблеме измерения «неизмеримой экономики». Вооруженный цифрами студент становится опасен в своем невежестве. Я бы на месте авторов не манипулировала названиями таблиц, маскируя разнобой цифр, а, наоборот, использовала бы эту статистику, чтобы лишний раз показать, -разные схемы подсчета приводят к разным результатам. Отсюда один шаг к выводу о бесконечном потенциале идеологической услужливости внешне беспристрастных любителей математики.
Ожидания, сформированные обложкой, полностью оправдываются в следующих главах. Читать про криминальный бизнес одно удовольствие (часть 4). И от стиля (кратко, емко), и от духоподъемных сведений (например, что доходы у рядовых мафиози так себе, на уровне средних). Кругозор трещит от новых вливаний. Мне запомнилось, что один латиноамериканский наркобарон предлагал погасить внешний долг страны в обмен на
амнистию сына. Про налогообложение японских мафий (якудза) тоже впервые прочитала. Словом, когда сама мало знаешь, расслабляешься и получаешь удовольствие.
Главное достоинство этого обзора в хорошей теоретической нагруженности текста. Внятно изложена традиция изучения преступления как индивидуального рационального выбора (Г. Беккер), показана ограниченность такой исследовательской перспективы. Рассказ про мафию погружен в контекст теории организации (тип внутренних связей, способы утверждения авторитета и пр.) и макроэкономического анализа.
Тут бы и остановиться, но авторы вторгаются в область, где, по их собственным признаниям, общепризнанных научных работ нет вообще. Речь идет о глобализации криминальной экономики (часть 5). Умение авторов систематизировать исследовательские подходы оказывается невостребованным. Собственные попытки вписать хронику наркоторговли («опиумный вызов» Запада и «героиновый ответ» Востока) и терроризма в мир-системный анализ И. Валлерстайна трудно признать солидными. Привязка к теории выглядит довольно поверхностной. Валлерстайн, как ни ужимай, на полстраницы не помещается. Хотя, возможно, у авторов был свой расчет: с помощью этой главы выгодно подчеркнуть достоинства предыдущих глав. Им это удалось.
Борьба с теневой экономикой (именно борьба, а не легализация, так как речь идет преимущественно о криминале) рождает тихую зависть социолога к экономистам (часть 6). Наверное, приятно ужать мысль до графика или формулы. Вопрос смертной казни, тяжести наказаний, легализации наркотиков сводится к минимизации ущерба в сравнении с затратами. Лучшего реферирования работ по экономике преступлений и наказаний я не встречала. Когда мне понадобится показать студентам, что специфика экономики как науки состоит не в том, что изучают, а как изучают, я обращусь к этим главам.
Видимо, для большего контраста, подчеркивающего красоту рафинированных экономических моделей, авторы напоследок обращаются к социологическим размышлениям о теневизации экономики в советской и постсоветской России (часть 7). Советский период представлен работами Л. Тимофеева и С. Кордонского. Приятно, когда награда находит героев. Ныне их идеи известны настолько, что кажутся очевидными. Между тем они были новаторскими для своего времени, и только аутсайдерское место России в мировом обществоведении не позволило им получить заслуженную известность.
Постсоветский период сосредоточен в основном на проблеме «антикапиталистической ментальности» россиян и эволюции «крышестроительства». По поводу ментальности спорить не хочу, зная, как убедительно это делают другие. Понимаю авторов, желающих внести собственный вклад, но у учебного пособия особая ответственность. Не стоило дискуссионным вопросам присваивать статус очевидности.
В целом, получилась хорошая книга с явным реферативным уклоном. Можно, конечно, возразить по поводу включения криминальной экономики в теневую. Все-таки первую пытаются уничтожить, а вторую легализовать. Да и с точки зрения сложившейся в мировой науке терминологии странно получается. Но спорить не хочется. Авторы изначально заявили о своей терминологической свободе. А посягать на свободу не имею ни сил, ни желания.
Можно также поворчать на то, что авторы явно не обновляли текст последние несколько лет. Показательно, что анализ чеченского криминала остановился на отметке 1999 г. (глава 17). А книга про контрабанду в глобальном мире, выпущенная в 1985 г., снабжена предательским пояснением, что случилось это «более 15 лет назад» (с. 177). То есть пару лет назад такая сноска была в самый раз. Вообще в тексте книги практически отсутствуют обращения к работам, изданным после 2002 г. Обновление коснулось лишь рекомендуемой литературы в программе учебного курса. Но трудно ставить это авторам в упрек. Ценность книги состоит в систематизации подходов, а не в описании отдельных работ. Величин, равных Г. Беккеру, А. Портесу, Э. де Сото, К. Харту, в последние годы не прибавалось. К тому же учебное
пособие по определению консервативно, что предполагает временную дистанцию от только что изданного. Так что для приличия пожурим авторов, но не более.
Досадны бреши, через которые просвечивает технология составления книги из отдельных статей. В принципе, так и надо. Статьи - это передовые окопы науки. Книги - ее штабной блиндаж. Но все же сводить текст воедино надо было тщательнее. Повторы в пересказе идей Э. де Сото порой носят дословный характер (с.114-115, с. 253), а загадочная «фраза, которая вынесена в эпиграф» (с. 272), обрекла меня на безуспешные поиски. Пока не поняла, что, видимо, речь шла об эпиграфе к статье.
Главное мое неудовлетворенное любопытство сводится к вопросу: а если все законопослушны? «белые воротнички» не берут взяток и не утаивают доходы, мелкие производители сплошь зарегистрированы и подотчетны, а криминал выбросил белый флаг и стал строить честный капитализм? - тогда конец неформальной экономике? Видимо, нет. Потому что неформальное - единственно возможная форма существования формального. И всегда будут неформальные регуляторы поведения, невидимые иерархии и преференции, непроговариваемые правила, без которых реальная экономика не существует. Не говоря уже о том, что целые сегменты экономики не подлежат формализации по определению (например, домашняя экономика). Словом, неформальные правила игры не устраняются победой правоохранительных органов. Но это уже другая литературная традиция, другие авторы, другой фокус анализа. Ю. Латов и С. Ковалев написали книгу преимущественно про противозаконную деятельность. Важно понимать ее место в общей системе координат литературы про неформальный мир.
Заканчивается книга приложениями учебно-методического характера (темы лекций и семинаров, контрольные вопросы). Забавно звучит название первого приложения: «Десять книг, которые перевернули представления россиян о теневой экономике». Аналогия с «десятью днями, которые потрясли мир», довольно символическая. Как мир устоял и даже спустя каких-то семьдесят лет повернулся к этим дням спиной, так и россияне не почувствовали ничего нового в отношении к чиновникам, к законам, к бандитам. Книгам не дано воспитывать народ. К счастью. Книги могут этот народ понимать. По крайней мере, надеяться на это.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н. П. ОГАРЕВА»
Учебное пособие для вузов
Теневая экономика
(институциональный подход)
Л.А. Кормишкина, О.М. Лизина
Саранск 2009
Кормишкина Л.А.
Теневая экономика: учеб. пособие для вузов / Л.А. Кормишкина, О.М. Лизина. - Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2009. - 136 с.
В учебном пособии рассмотрены основные причины, формы и последствия теневой экономической деятельности. Особое внимание уделяется специфике теневой экономики в России. Нелегальная экономика исследуется с позиции институциональной теории.
Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических вузов.
Рецензенты:
кафедра социально-экономических и гуманитарных дисциплин
Средне-Волжского (г. Саранск) филиала ГОУВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ»;
декан факультета управления и права ГОУВПО «Марийский государственный технический университет» кандидат экономических наук, профессор Н.И. Ларионова
ISBN © Л.А. Кормишкина, О.М. Лизина.,
© Оформление. Издательство Мордовского
университета, 2009
Предисловие
1.4 Социально-экономические последствия теневой экономической деятельности
Глава 2. Экономические модели, используемые для анализа нелегальной деятельности
2.1 Сочетание легальной и нелегальной деятельности и факторы, влияющие на выбор индивида (модель Г. Беккера)
2.2 Основные положения модели А. Эрлиха
2.3 Криминальное поведение и ограниченная рациональность
2.4 Оптимальные расходы на борьбу с преступностью (экономическая теория преступления и наказания Г. Беккера)
Глава 3. Измерение теневой экономики
3.1 Микрометоды измерения теневой экономики
3.2 Макрометоды измерения теневой экономики
Глава 4. Теневая экономика как глобальная проблема мирового сообщества
4.1 Глобальный характер теневой экономики
4.2 Динамика и тенденции развития теневой экономики в индустриально развитых странах
4.3 Теневая экономическая деятельность в командно-административной системе
Глава 5. Особенности российской модели теневой экономики
5.1 История формирования теневой экономики в России
5.2 Влияние особенностей реформирования российской экономики на развитие теневого сектора
5.3 Теневая экономика в российских регионах
Глава 6. Снижение уровня теневизации экономической деятельности
6.1 Формирование благоприятного экономического климата как предпосылка снижения масштабов теневой экономики
6.2 Государственное регулирование интеграционных процессов вхождения России в мировое хозяйство
6.3 Нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией экономики
Предисловие
Особенностью современного развития экономической науки является все большее внимание ученых-экономистов к правовым институтам. В этой связи несомненный интерес вызывают теоретические и практические исследования в сфере институциональной экономики, с точки зрения которой по-новому смотрятся многие проблемы и явления хозяйственной деятельности, ранее понимавшиеся иначе или не изучавшиеся экономистами вообще. В числе таких проблем вполне можно назвать феномен теневой экономики и коррупции в российском обществе. И это в полной мере оправданно.
В трансформирующихся социально-экономических системах роль теневой экономики неоднозначна. С одной стороны, уход от налогообложения повышает конкурентные преимущества предприятий, практикующих теневые действия, позволяет получать дополнительные доходы их работникам, снижает уровень реальной безработицы. С другой стороны, теневая экономика наносит ущерб государственному бюджету, снижает эффективность макроэкономической политики, ухудшает инвестиционный климат, конкурентную среду для законопослушных налогоплательщиков и наносит ущерб национальным интересам государства.
Несмотря на наличие в российской экономике и деятельности правоохранительных органов устойчивых позитивных тенденций, обстановка в экономической и налоговой сферах остается сложной и характеризуется ростом налоговой и экономической преступности во всех базовых отраслях отечественной экономики, ее массовостью и высокой степенью латентности, постоянным усложнением применяемых схем и способов уклонения от налогообложения, в том числе основанных на несовершенстве действующего законодательства. Это дает основание рассматривать теневизацию экономической деятельности как угрозу национальной безопасности и обусловливает необходимость всестороннего изучения указанного экономического феномена.
Основной целью предлагаемого учебного курса «Теневая экономика» является формирование у студентов необходимых экономических знаний, позволяющих объяснять причины, сущность и социально-экономические последствия теневой экономической деятельности, а также формировать способности к разработке мер и мероприятий по борьбе с теневизацией экономики.
Задача изучения дисциплины состоит в реализации требований, установленных Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования к подготовке специалистов в области экономики и права.
В результате изучения курса студенты должны:
овладеть теоретическими и практическими навыками по определению причин теневизации экономической деятельности и оценке масштабов теневого сектора экономики;
знать истоки теневой экономики и ее состав, социально-экономические последствия теневизации экономической деятельности;
уметь разграничивать «нормальный» (легальный) бизнес, «серую» (нелегальную) экономику и «черный» (откровенно криминальный) бизнес; вырабатывать рекомендации по снижению уровня теневизации и криминализации экономики.
Сфера профессионального применения полученных знаний
Приобретенные знания, умения и навыки являются необходимыми для подготовки экономистов и специалистов в области права. Они могут быть использованы при решении управленческих и других задач. Так, овладение вопросами теневой экономики позволит предотвращать возможный ущерб вследствие нелегальной (противоправной) деятельности по использованию корпоративных ресурсов.
Необходимый объем знаний для изучения данной дисциплины
Для успешного изучения дисциплины студентам необходимо знать базовый курс экономической теории в полном объеме, предусмотренным учебным планом, микро- и макроэкономику, институциональную экономику, общую теорию статистики, экономическую безопасность, систему общего и кодифицированного права.
Глава 1. Теневая составляющая экономической деятельности: содержание и основные понятия
1.1 Сущность и структура теневой экономической деятельности
всеобщностью;
целостностью;
связью с внешней средой, проявляющейся в процессе взаимодействия с ней через тесное переплетение с официальной экономикой посредством легальных хозяйствующих структур, а также с институтами государства и общества;
структурностью, заключающейся в наличии устойчивых связей и отношений внутри теневой экономики, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе, т. е. способностью к сохранению ее основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях; иерархичностью (как частный случай структурности) -- расположением частей и элементов теневой экономики как целого в порядке от высшего к низшему;
* способностью к самоорганизации и непрерывному развитию, органичному включению в мировые экономические связи (посредством, например, широкого использования офшорных компаний организованными структурами, функционирующими в теневой экономике); целенаправленностью и наличием универсального механизма функционирования, заключающихся в общности типовых приемов и способов достижения целей функционирования (особенно в наиболее опасном секторе теневой экономики -- в нелегальном, или криминальном, бизнесе);
* наличием в одном целом двух противоположных начал - конструктивного (производительный сектор) и деструктивного (криминальный сектор) См.: Голованов Н.М., Перекислов В.Е., Фадеев В.А. Теневая экономика и легализация преступных доходов. СПб., 2003. С. 22-25. .
Понятие «иерархичность» характеризует развитую и упорядоченную форму структуры, ее многоуровневость. Каждый элемент теневой экономики, в свою очередь, может рассматриваться кик система, а сама теневая экономика представляет собой один из компонентов более широкой системы -- национального хозяйства.
В структуре теневой экономики с известной степенью условности могут быть выделены следующие основные сферы или блоки.
Производительный сектор (нелегальная экономика), обеспечивающий реальный вклад в производство валового внутреннего продукта: а) легальные виды деятельности, осуществляемые нелегально, например без лицензии или специального разрешения; скрытое производство в легальной экономике; б) нелегальная (неформальная, по терминологии СНС-93) занятость, работа по найму; в) запрещенная законодательством экономическая деятельность.
Перераспределительный сектор теневой экономики включает различные преступления экономической направленности. В литературе для обозначения отдельных элементов этого сектора теневой экономики используется различные понятия.
Существуют еще два особых сектора экономики, которые также являются неконтролируемыми и нерегламентированными, не отражаемыми, как правило, в статистическом учете. Это сектор домашней и сектор общинной экономики.
Домашняя экономика представлена сферой общественно необходимого производительного домашнего труда, который не оплачивается и находится вне сферы товарного обмена. В домашнюю экономику включается трудовая деятельность по производству продуктов, которые заменяют товары, приобретаемые за деньги в сфере официальной экономики.
Признаками домашней экономики являются: производительный характер, отсутствие учета, официальной регламентации, непротивоправный характер, отсутствие обмена в рыночной и нерыночной формах.
Общинная экономика представлена системой производства и реализации благ и услуг, которая основана на обмене в неденежной форме. Она действует в рамках сообществ, складывающихся на базе различных форм социальных связей: родственных, соседских, дружеских отношений, близости культур, религиозных взглядов, профессии, идеологической ориентации и т. п.
Общинная экономика - это форма развития домашней экономики при выходе последней за пределы семьи. Если обмен благами в рамках различного рода общин начинает осуществляться в денежной форме, общинная экономика переходит в нелегальную.
Признаками общинной экономики являются: производительный, непротивоправный характер, обмен в неденежной форме, несоблюдение принципа эквивалентности, нерегламентированность, неучитываемый характер.
Однако данные сектора, по мнению А.К. Бекряшева, не следует относить к теневой экономике. Связано это с тем, что сокрытия от учета и налогообложения в этих сферах не происходит. Обязанности официальной регистрирации и уплаты налогов законодательство не предусматривает. Данная деятельность не носит, как правило, противоправного характера. Такое понимание теневой экономики оправданно и с криминологических позиций при рассмотрении ее в качестве фактора экономической преступности. Сферы домашней и общинной экономики не связаны с выходом за рамки правового поля и не являются факторами криминализации экономических отношений.
Иерархическая структура теневой экономики характеризуется множеством связей между компонентами, наиболее характерными из которых являются связи координации и субординации. Координация (упорядоченность по горизонтали) и субординация (упорядоченность по вертикали) свойственны современной российской теневой экономике, поэтому теневая экономика не только иерархическая, но и сетевая структура.Четкая структурированность теневой экономики позволяет сделать выводы о наличии внутри страны параллельного государства с аналогичной официальной системой управления См.: Исправников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М., 1997. С. 70..
Теневая экономика организована по принципу пирамиды. Форма пирамиды выбрана не случайно. Во-первых, она поддерживает вертикальность (зависимость «ниже расположенных» от «выше расположенных») взаимодействия субъектов теневой экономики. Во-вторых, с определенной долей допущений наглядно свидетельствует о количестве участников каждого горизонтального сегмента.
Условно пирамида представляется состоящей из трех сегментов (первый - вершина). Безусловно, что для каждого мезо-, микро- и макроуровня государственного устройства содержание пирамиды будет различно. При более подробном построении пирамиды на федеральном уровне каждый сегмент скорее будет представлять некую рельефную совокупность, образованную группировками элементов при слиянии пирамид мезо- и микроуровней государственного устройства страны.
В общем виде пирамида субъектов теневой экономики представлена исследователем в области теневой экономики и России В. К. Сенчаговым (рис. 1) См.: Сенчагов В.К. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002. 320 с..
Вершину четырехгранной пирамиды образуют: 1) первые лица исполнительной власти, а также поддерживающая свита законодательных органов, первых лиц судебных, следственных, фискальных органов, обладающих реальными возможностями для принятия нужных решений; 2) финансово-промышленный капитал - бизнесмены с капиталами, соизмеримыми с бюджетами микро- и мезоуровней; 3) организованное преступное сообщество - криминальные бизнесмены, которые, с одной стороны, являются представителями крупного бизнеса, а с другой - криминального мира; 4) авторитарно-иерархический институт православной церкви - крупнейший владелец недвижимости с огромным оборотом наличных денежных средств, закрытым от государственного вмешательства.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рис. 1. Субъекты теневой экономики
Средний сегмент пирамиды образуют предприниматели, коммерсанты, финансисты, промышленники. Этих людей объединяет одно - желание и возможность выступить основой среднего класса страны с нормальной рыночной экономикой. К этому классу можно причислить и ряд «средних» (по уровню воздействия) чиновников, криминальных элементов, использующих свое положение в корыстных целях.
Потенциальными союзниками теневиков среднего сегмента пирамиды, по нашему мнению, выступает подавляющая часть третьего сегмента - подножия пирамиды, которое представлено наемными работниками, рядовыми государственными служащими, рядовыми криминальными элементами.
Условное обозначение теневых уровней и форм деятельности может быть следующим: чиновник, олигарх, криминальный элемент, предприниматель, наемный рабочий. Подобные выделения совпадают и с обозначением нетеневых уровней и форм экономической деятельности (за исключением криминальных элементов). Это объясняется тем, что существенная часть населения страны вовлечена в теневую деятельность.
Ущерб, наносимый государству и обществу двумя верхними «слоями» пирамиды субъектов теневой экономики, несравним с потерями экономики, создаваемыми подножием пирамиды. Дело не только в объемах материального ущерба. Коррупция, например, разрушает основы государственности.
Теневая экономика выступает как самоорганизующаяся, адаптивная система. Она в кратчайшие сроки приспосабливается к внешнему воздействию (государства и его правоохранительных, контрольных, фискальных, надзорных и иных органов), непрерывно развивается в соответствии с общими экономическими принципами и находится в гармоничном равновесии со своей средой.
Как и у любого сегмента (системы), у теневой экономики можно выделить пять основных стадий эволюции: зарождение, развитие, зрелость, упадок и гибель, которые отражают особенности как самой теневой экономики, так и экономической системы, в рамках которой она функционирует.
В тех или иных формах теневая экономика присуща любой экономической системе и погибает только вместе с ней и государством, которое регулирует экономические отношения правовыми нормами. Полностью уничтожить теневую экономику никогда не удастся. Речь можно вести только об уменьшении ее масштаба и уничтожении наиболее опасных для общества форм.
Теневая деятельность осуществляется практически в любой сфере общественной жизни.
В сфере производства присутствуют: фальсификация продукции, перевод прибыли за рубеж, подкуп чиновничества с целью получения госзаказов, бартерные сделки, искусственное банкротство, использование труда нелегальных мигрантов, задержки заработной платы.
В сфере торговли: продажа фальсифицированных продуктов, контрабанда, челночная торговля.
В финансово-кредитной сфере: отмывание «грязных» денег, финансовые операции под видом различных некоммерческих фондов.
В сфере услуг: фирмы-однодневки, искусственные консалтинговые услуги, связь охранных фирм с криминальными структурами.
В сфере образования: платное написание курсовых работ, дипломов, диссертаций; незаконное репетиторство, взятки за поступление в вуз, прохождение учебы, получение диплома.
И это лишь малая доля всех примеров теневой деятельности.
Анализируя вышесказанное, можно заключить, что теневая экономика может быть определена как система особых экономических отношений, которые складываются между отдельными индивидами, группами индивидов, институциональными единицами по производству, распределению, перераспределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг и определяются общим состоянием экономики, уровнем жизни населения и исходящими от государства ограничениями.
1.2 Основные подходы к исследованию феномена теневой экономики
Анализ отечественных и зарубежных источников по проблемам теневой экономики показал, что все определения данного явления, используемые в литературе, даются авторами для нужд каждого конкретного исследования. В общем виде все подходы можно разделить на следующие группы.
1. Экономический подход, в рамках которого теневая экономика исследуется на глобальном, макро- и микроуровнях, а также в институциональном аспекте.
2. Правовой подход, при котором критерием отнесения деятельности к теневой выступает ее противоправный характер.
3. Учетно-статистический подход, в рамках которого главным критерием выступает отсутствие регистрации этой деятельности официальной статистикой.
4. Криминологический подход, при котором рассматривается наносимый обществу вред.
5. Комплексный подход, основывающийся на сочетании указанных критериев.
6. Кибернетический подход.
Особенностью экономического подхода является изучение влияния теневой экономики на эффективность экономической политики, распределения и использования экономических ресурсов, разработка надежных методов ее оценки и измерения.
На уровне глобальной экономики рассматриваются международные теневые отношения (например, наркобизнес, отмывание денег, полученных преступным путем).
На макроуровне анализируются теневая экономическая деятельность с точки зрения ее влияния на структуру экономики, производство, распределение, перераспределение и потребление валового внутреннего продукта, занятость, инфляцию, экономический рост и другие макроэкономические процессы.
На микроуровне внимание концентрируется на изучении экономического поведения и принятия решений субъектами теневой экономики, деловыми предприятиями, исследуются отдельные нелегальные рынки.
Институциональный уровень анализа ставит в центр социально-экономические институты теневой экономики, то есть систему формальных и неформальных правил поведения, санкционный механизм, закономерности их развития.
Правовой подход. В качестве ключевого критерия выделения теневых экономических явлений выступает отношение к нормативной системе регулирования. Конкретными критериями являются: уклонение от официальной или государственной регистрации, от государственного контроля; противоправный характер.
Д. МакаровСм.: Макаров Д. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в России // Вопр. экономики. 1998. № 3., В.М. Есипов См.: Есипов В.М. Теневая экономика: Учеб. пособие. М., 1997. главной отличительной особенностью теневой экономической деятельности считают ее неконтролируемый характер. Последний заключается в недоступности экономической информации для ее получения открытыми контрольными методами.
В.О. Исправников и В.В. Куликов для отнесения экономических явлений к теневым использует критерий противоправности и уклонения от официальной регистрации См.: Исправников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика: иной путь и третья сила. М., 1997..
П. Ореховский использует для отнесения к теневой экономике более жесткий критерий - отсутствие государственной регистрации сделок См.: Ореховский П. «Теневые» параметры реформируемой экономики (по материалам научной конференции) // Рос. экон. журнал. 1996. № 8-9..
Б. Даллаго (B. Dallago) для обозначения теневых экономических процессов использует понятие «иррегулируемая экономика», под которой понимается деятельность экономических агентов, которая не подчиняется регулярным правилам и законам или каким-либо образом скрыта от государственных органов управления и контроля См.: Dallago B. The irregular economy in transition: features, measurment and scope. In: Output Decline in Eastern Europe: Unavoidable, Extertal influence or Homemade? Ed. by R.Z. Holzman efal. IIASA, Luxemburg. 1994..
Учетно-статистический подход. При учетно-статистическом подходе основным критерием выделения теневых экономических отношений выступает их неучитываемость, то есть отсутствие фиксации официальной статистикой. Наиболее последовательным и развитым является учетно-статистический подход на основе методологии системы национальных счетов (СНС) ООН. Понятие теневой экономики определяется исходя из основной цели СНС - максимально точного учета всех видов экономической деятельности, обеспечивающих реальный вклад в производство валового внутреннего продукта (ВВП).
В соответствии с методологией СНС все проявления теневой экономики делятся на две группы:
а) продуктивные виды деятельности, результаты которых учитываются в составе ВВП;
б) преступления против личности и имущества, не включаемые в состав ВВП и фиксируемые на специальном счете для уменьшения статистических погрешностей.
В состав производительной части теневой экономики, включаемой в ВВП, входят следующие элементы:
1. Показатели законной деятельности, скрываемой или приуменьшаемой производителями в целях уклонения от уплаты налогов или выполнения других обязательств.
2. Показатели неформальной (неофициальной легальной) деятельности, в том числе:
деятельность некорпорированных (то есть непосредственно принадлежащих одному владельцу, часто семейных) предприятий, работающих для собственных нужд, то есть производство товаров и услуг, произведенных в домашних хозяйствах и ими же потребленных;
деятельность некорпорированных предприятий с неформальной занятостью (временные бригады строителей и т. п.).
3. Показатели неофициальной нелегальной деятельности, в том числе:
легальные виды деятельности, которыми занимаются нелегально (например, без лицензий и специальных разрешений);
нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные законом производство и распространение товаров и услуг, на которые имеется эффективный рыночных спрос (производство и распространение наркотиков, проституция, контрабанда).
Криминологический подход. В рамках подходов, которые могут быть обозначены как криминологические, используется критерий общественной вредности (опасности). Так, К. Улыбин для выделения теневых экономических отношений использует критерий деструктивности, нанесения вреда обществу и его членам, присвоение нетрудовых доходов См.: Улыбин К. Теневая экономика. М., 1991.. Если критерий получения нетрудовых доходов можно не учитывать как явно не адекватный современному типу экономики и основанный на ортодоксальной политико-экономической теории, то второй критерий однозначно оценить вряд ли возможно. Идея общественной вредности обладает значительным конструктивным потенциалом, поскольку позволяет рассматривать объект относительно независимо от действующей системы правового регулирования.
Интегративный (комплексный) подход. При данном подходе задействуются различные концепции (правовые, статистические, экономические, социальные, этические) и группы критериев, которые в своей совокупности отражают сущностные аспекты реальной действительности и реализуют возможность их плодотворного синтеза.
Исходя из имеющихся исследований, представляется целесообразным выделить несколько критериев, позволяющих классифицировать теневую экономику: по субъектам; по основным целям и мотивам теневой деятельности; по масштабам нанесенного обществу ущерба; по степени ответственности государства за существование теневой экономики; по характеру отношения общества к теневой экономики. На основе перечисленных критериев можно выделить криминальную и вынужденную внелегальную экономику (таблица 1). Цель субъекта в обеих экономиках одна - получение экономической выгоды; отличие состоит в достижении этой цели и в степени личной мотивации: в криминальной экономике субъектами движет жажда к беспредельному личному обогащению, в вынужденной внелегальной экономике - выживание в условиях жесткого налогового пресса, административного и криминального беспредела и т. д.
Таблица 1 - Характеристика типов теневой экономики
|
Криминальная экономика |
Вынужденная внелегальная экономика |
||
|
Субъекты |
Традиционный криминал, мафия, олигархи, коррумпированное чиновничество, крупный и средний бизнес |
Мелкие и средние предприниматели, самозанятые, домашнее хозяйство |
|
|
Характер деятельности по целям и мотивам |
Преднамеренная, направленная на личное обогащение |
Вынужденная, связанная с выживанием |
|
|
Методы недобросовестной конкуренции |
Неуплата налогов, сговоры на рынке, подкуп государственных чиновников, физическое воздействие на конкурентов |
Неуплата налогов |
|
|
Характер деятельности по последствиям и масштабам ущерба |
Ярко выраженная антисоциальная, преступная |
Внелегальная, не несущая обществу серьезной угрозы |
|
|
Отношение населения |
Негативное |
Сочувственное, терпимое |
В рамках кибернетической концепции теневая экономика рассматривается как саморегулируемая и управляемая система, разрабатываются экономико-математические модели прогнозирования и управления теневой экономикой, закономерностей ее развития и взаимодействия с официальным сектором.
Возможно, наиболее существенно различается понимание теневой экономики в зависимости от того, избирается ли теоретический либо операциональный подходы.
При теоретическом подходе, характерном в большей степени для отечественных исследователей, теневая экономика рассматривается как экономическая категория, отражающая сложную систему экономических отношений.
Для операционального подхода, более свойственного зарубежным исследователям, характерно определение теневой экономики через действия по ее измерению. Данный подход применяется при решении прикладных, статистических задач, формулировании рекомендаций по совершенствованию законодательства и корректировке социально-экономической политики.
1.3 Основные факторы динамики прогрессирующих теневых процессов
Всю совокупность условий, оказывающих влияние на существование и постоянное воспроизводство теневой экономики можно разделить на группы в зависимости от типа отношений.
К первой группе причин относятся антропологические факторы. Они связаны с противоречивой природой человека. Современная психология и антропология научно подтвердили основные постулаты религиозных учений о двойственной природе человека: человек является ареной борьбы добра и зла, при этом добро далеко не всегда побеждает. Человек состоит из двух противоположностей; в нем происходит борьба между светлым и черным, добром и злом. Ему свойственны честность и лживость, самопожертвование и эгоизм, щедрость и жадность. Одним из основных постулатов всех религий является то, что человек по своей природе грешен.
Внутриличностный конфликт между добром и злом разрешается в зависимости от существующей системы общественных отношений: исторических традиций, законодательства, морально-нравственных устоев общества и т.п. Человеку свойственно стремление получить больше, затратив при этом меньше усилий. Его природу изменить нельзя; на нее могут влиять окружающая среда, воспитание, образование. При отсутствии или слабости ограничителей рационализм побуждает человека к теневой деятельности. Таким образом, теневая составляющая в той или иной степени всегда будет присутствовать в его хозяйственной деятельности.
Ко второй группе причин, порождающих теневую экономику, мы относим экономические факторы, присущие рыночному хозяйству. Они связаны с перекосами в налоговой политике государства, недостаточной степенью насыщения рынка товарами и услугами, разбалансированностью между различными сферами и отраслями народного хозяйства, низкой покупательной способностью населения.
По мнению Ю.Н. Попова и М.Е. Тарасова, значительный вклад в разработку теории поведения хозяйствующих субъектов на микроуровне внес институционализм, представители которого обусловливали внелегальное осуществление экономической деятельности высокими трансакционными издержками этой деятельности, если она ведется в рамках закона. Различные виды таких издержек охватывает термин «цена подчинения закону», который включает издержки:
доступа к закону (затраты на регистрацию юридического лица, на получение лицензии, на открытие счета в банке, на получение юридического адреса и выполнение иных формальностей);
продолжения деятельности в рамках закона (выплата налогов, выполнение требований закона в области трудовых отношений, выплата судебных издержек при разрешении конфликтов в рамках легальной судебной системы).
Таким образом, существует прямая зависимость между высокой ценой подчинения закону и масштабами теневой экономики. Решение о выборе экономическим субъектом легальной или внелегальной институциональной среды для своего бизнеса определяется через сопоставление трансакционных издержек, возникающих при совершении сделок в первом и во втором случаях. Стимулы к добровольному подчинению закону появляются у индивида только при условии, что государство способно содействовать реализации его интересов через снижение трансакционных издержек в легальном секторе экономики.
Экономические причины теневой экономики можно также связать с проблемой конкуренции в рамках рыночного хозяйства. В этом смысле теневую экономику можно рассматривать как одну из форм несовершенной конкуренции, при которой нарушаются не только правовые, но и морально-этические нормы. Исследования объема теневой экономики в странах с развитыми рыночными отношениями показали, что удельный вес теневой экономики значительно ниже, чем в странах с переходной экономикой. Становится очевидным, что по мере формирования зрелых рыночных отношений здоровая конкуренция способна вытеснить теневую экономику.
С другой стороны, для рыночной экономики характерны неравномерное развитие различных секторов экономики, инфляция, резкие колебания обменных курсов и т.п. Это в свою очередь является благоприятной почвой для теневых операций, и, следовательно, теневая экономика может принять гипертрофированные масштабы, если государство не способно эффективно регулировать экономику.
Если рассмотреть экономическую природу теневого сектора через схему влияния налогов на предложение товара, то можно увидеть, что в отсутствие налогов предложение товаров, так же как и прибыль фирмы, оказывается больше, чем при наличии налогов. То есть введение налогообложения сдвигает кривую предложения вверх, и равновесие на рынке достигается при более высоком уровне цен. Тогда уход от налогообложения есть нормальная реакция экономического агента, стремящегося максимизировать свою функцию полезности путем минимизации совокупных издержек, в состав которых для него естественным образом включаются и налоги. В пользу этого предположения Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП) был проведен опрос. На вопрос: добровольно ли руководитель предприятия осуществляет теневые сделки, 28 % респондентов ответили, что руководитель принимает такое решение самостоятельно, 65 % полагают, что он вынужден так поступать, и 7 % оценили такие действия как действия по привычке См.: Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: учебник. М., 2005. 240 с.. Таким образом, 81 % всех случаев теневого поведения предприятий объясняется рациональным стремлением максимизировать экономическую выгоду.
Механизм влияния повышения ставок налогов на рост теневой экономики в общем случае можно описать следующим образом. Рост теневого сектора приводит к сокращению легального сектора, сокращение легального сектора требует от государства увеличить налоги на легальную деятельность, что в свою очередь повышает привлекательность теневого сектора.
К третьей группе причин относятся правовые факторы, связанные с несовершенством законодательной базы и механизма координации борьбы с экономической преступностью, неэффективной деятельностью правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности.
Совершенствование правовой базы носит нескончаемый характер. Противоречия между быстро меняющимися условиями рыночного хозяйства и существующей законодательной базой позволяют субъектам теневой экономики использовать те «прорехи», которые образуются в правовой сфере, и быстро устремляться туда.
Операции в домашнем хозяйстве государство технически не способно контролировать, поэтому данный сектор регулируется в основном не правовыми нормами, а сложившимися практикой, обычаями и традициями.
Еще одной правовой проблемой является распространение норм правового акта на различные по масштабам экономические субъекты. Крупные корпорации, используя свою финансовую мощь, иногда оказывают давление на законодателей, которые могут принимать правовые акты в угоду избранным социальным группам.
К четвертой группе причин, объясняющих феномен теневой экономики, мы относим социально-политические факторы. Они связаны с достаточно низким авторитетом государственной власти у населения, нарушением обязательств социальной направленности со стороны государства, наличием в обществе социально-психологических настроений и ориентиров, степенью разрешения социально-экономических проблем общества.
Не только отечественный, но и международный опыт свидетельствует: как только эта система разрушается или дает сбои, теневая экономика получает дополнительные стимулы для развития. Противоречия между потребностями развития экономики и проводимой государственной политикой также оказывают существенное влияние на процесс формирования теневой экономики.
Одним из принципиальных является вопрос об отношениях власти и частной собственности. Известно, что их слияние формирует всесильную олигархию, существование которой создает качественно новые черты теневой экономики. Государственная казна недополучает огромное количество средств, малый и средний бизнес оказываются в еще более неравноправном положении и т. д. Многие сделки заключаются в тени кабинетов власти. С точки зрения закона эти сделки не поддаются учету и контролю, но, по существу, их следует отнести к теневой экономике. Слабость политической власти является основной причиной коррупции государственного чиновничества, которая, в свою очередь, ведет к увеличению масштабов теневой экономики.
В пятую группу причин входят социальные факторы. Одной из главных проблем общества по-прежнему остается социальная дифференциация общества - характерная и, по-видимому, неотъемлемая составляющая рыночного хозяйства.
Теневая деятельность «затягивает» значительные массы обездоленных людей в силу существования деформированных, деструктивных отношений в социальной сфере. Численность потенциальных участников теневой экономики определяет именно структура общества. В теневую экономику массово вовлекаются преимущественно представители малоимущих и маргинальных слоев: молодежь, безработные, рабочие-мигранты и т.п. По численности они составляют основную прослойку участников теневой экономики. Наличие в составе населения тех или иных «групп риска» и численность таких групп составляют «теневой потенциал» общества.
Так, основная масса непосредственных исполнителей собственно преступных экономических действий также формируется в среде малообеспеченных маргинальных слоев населения. Тяжелое социальное положение заставляет молодых людей участвовать в криминальных группировках, женщин -- заниматься проституцией, безработных -- подпольным бизнесом, рабочих-мигрантов -- искать рабочие места в основном в теневом секторе экономики.
Теневая деятельность нашла широкое распространение и в трудовых отношениях. В случае отсутствия официальной регистрации самого бизнеса естественно, что и трудовые отношения не регулируются законодательными нормами и трудовыми контрактами, а строятся на неформальных договоренностях. Так, на основе устной договоренности осуществляется более половины всех наймов на дополнительную работу.
Но теневые отношения широко распространены и на вполне легальных предприятиях. Более того, теневые и легальные операции настолько переплелись, что нередко их трудно отличить друг от друга. Нарушение принципов трудового законодательства (продолжительность рабочего дня, оплата труда и т. п.), социальной справедливости характерно для использования труда рабочих-мигрантов (нелегалов), женского труда и труда подростков.
Вместе с тем имеется значительное расхождение фактических и формальных (записанных в контракте) условий найма и оплаты труда. Распространилась система двойного стандарта: работник подписывает формальный трудовой договор на предусмотренных законодательством условиях при достаточно небольшом размере оплаты, реальные же условия найма, в том числе основная часть оплаты, определяются устным соглашением. Широкое распространение получила заработная плата «в конверте», которая нередко выдается в долларах и может в несколько раз превосходить заработную плату «по ведомости».
Распространенными явлениями переходной экономики стали невыплаты или выплаты не в полном объеме, а также задержки выплаты заработной платы.
Таким образом, развитие теневых отношений в сфере занятости резко снижает уровень гарантий для работника и не дает ему возможностей легальной защиты своих прав. Это проявляется в различных сферах:
оплата труда (произвольное установление размера оплаты труда, зачастую не соответствующего реальному трудовому вкладу, штрафные санкции как мера дисциплинарного воздействия);
режим работы (ненормированный рабочий день без компенсации за сверхурочную работу и работу в праздничные и выходные дни);
условия труда (антисанитарные условия, несоблюдение норм охраны труда);
процедуры увольнения (отсутствие предварительного уведомления и невыплата выходного пособия, незащищенность от произвольного увольнения и невозможность отстаивать свои права в судебном порядке);
социальные гарантии (отказ в предоставлении очередного ежегодного отпуска и выплате денежной компенсации в период временной нетрудоспособности);
пенсионное обеспечение (неофициальные заработки не учитываются при расчете пенсии).
Особо следует сказать о нелегальной миграции рабочей силы. Попав на территорию России нелегально, эти люди могут найти работу только в теневом секторе. Практически на каждом рынке, на многих подпольных производствах можно найти группы рабочих-мигрантов.
К шестой группе факторов относятся административные:
отсутствие эффективной государственной вертикали управления, охватывающей все сферы экономики России;
чрезмерные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса;
местничество и мздоимство чиновников (своеобразная чиновничья рента);
безответственность и некомпетентность государственного управленческого аппарата, отсутствие зависимости оплаты труда чиновника от конкретных результатов его труда по развитию легальных рыночных отношений в экономике;
высокая неофициальная «благотворительная» нагрузка на предпринимателей.
Часть исследователей феномена теневой экономики выделяют еще седьмую группу причин - этические факторы, заключающиеся в противоречии между законодательством и морально-этической основой предпринимательства. Конечно, сами законы во многом отражают морально-этические ценности данного времени.
Социокультурные факторы, и прежде всего этическая основа предпринимательства, являются существенными для объяснения особенностей теневой экономики в той или иной стране. В Западной Европе и Северной Америке под влиянием протестантизма сформировалось положительное отношение общества к частной собственности, личному богатству, предпринимательской деятельности. В России же православная культура, напротив, во многом предопределила негативное отношение к материальной стороне жизни.
К этой группе причин также можно отнести роль институтов гражданского общества. Большое значение имеют воспитательные функции, которые должны осуществлять институты гражданского общества: СМИ, профсоюзы, объединения предпринимателей, потребителей, деятелей культуры, религиозные и другие организации. Независимые расследования экономических преступлений средствами массовой информации могут оказать государству существенную помощь в борьбе с теневой экономикой. Опыт многих стран с развитыми институтами гражданского общества доказывает, что прозрачность социально-экономической политики государства -- одна из важнейших гарантий того, что будут поставлены серьезные барьеры на пути коррупции и теневых операций между властными структурами и бизнесом.
При значительном разнообразии работ, посвященных проблематике теневой экономики, можно достаточно условно выделить ряд основных концепций, каждая из которых предлагает свои трактовки причин ее воспроизводства и функционирования.
Институциональная концепция («десотианство») впервые была представлена в исследовании перуанского экономиста Э. де Сото. Схематично данную концепцию можно представить как более сложный вариант традиционной экономический теории, учитывающий институциональный фактор экономической среды. При этом сохраняется главная предпосылка - способность рационально сопоставлять возможные издержки и выгоды при различных вариантах действия и мотивированной исключительно соображениями максимизации полезности.
Согласно институциональной теории масштабы распространения теневой экономики связаны с наличием неэффективных формальных (правовых) институтов, сдерживающих предпринимательскую активность. Индивиды принимают решение о начале деятельности и ее продолжении в условиях легальной или теневой экономики на основе сопоставления издержек и выгод в обоих секторах. Необходимые предпосылки такого рационального выбора - полная осведомленность о правилах, нормах, трансакционных издержках, а также совершенные способности калькуляции и сопоставления всех вариантов выгод и издержек. Институциональная теория в силу ее ясности, логичности, возможности перевода на формальный язык анализа активно используется при рассмотрении теневой экономики современной России такими отечественными экономистами как В.О. Исправников, В.В. Куликов, Ю.В. Латов, В.А. Радаев, Т. Шанин, Л.А. Колесникова, А.Л. Потемкин и др. Недостатком исследований теневой экономики в институциональном направлении нам представляется чрезмерное влияние зарубежных методов и подходов к ее изучению. Россия - это не Бразилия, вовсе не «третий мир», как порой ошибочно считают не всегда компетентные зарубежные специалисты. Уместно вспомнить, что СССР, как и социалистические страны Восточной Европы, принадлежал ко «второму миру» государств, отличавшихся высокоразвитой индустрией и квалифицированными человеческими ресурсами. Поэтому говорить о том, что Россия должна использовать рекомендации по реформированию экономики, аналогичные моделям, применяемым в развивающихся странах, по меньшей мере некорректно.
Социально-структурная концепция исходит из предпосылки о необходимости при анализе теневой экономики всестороннего учета специфики социальной структуры общества, наличия каналов социальной мобильности, факторов структурной и скрытой безработицы, масштабов экономической дифференциации общества и других условий социально-экономической среды. Кроме факторов внешней среды в рамках данной парадигмы рассматриваются качественные характеристики населения, и прежде всего наличие или отсутствие таких важных ресурсов, как финансовый капитал, уровень доходов, человеческий и социальный капитал и т. д. Таким образом, теневая экономика анализируется сквозь призму определения количественных и качественных характеристик внешней по отношению к фактору среды и ресурсной обеспеченности домохозяйств. Комбинация этих характеристик образует либо возможности, либо ограничения для распространения теневой экономики. Наиболее крупными исследователями в данной области являются Р.В. Рывкина, В.Н. Титов, В.Э. Бойков, Л.Д. Чернышова и др.
Социально-культурная концепция ориентирует исследование на выявление роли социального знания, определенных представлений в сохранении теневой экономической деятельности. Неформальность рассматривается как культурная традиция, паттерн, содержащий специфический набор легитимации, свои способы определения реальности, обыденную философию. Культура теневых хозяйственных отношений влияет на процессы социализации личности, на консервацию определенных практик и специфику социальных представлений, заставляющих воспринимать неформальность как социально легитимную форму выживания и самообеспечения индивида и семьи. В самой России изучение проблемы взаимосвязи между теневой экономикой и культурными институтами также делает лишь первые шаги.
Одной из первых разработок такого рода можно считать «Теневую Россию» И.М. Клямкина и Л.М. Тимофеева См.: Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия. Экономико-социологическое исследование. М., 2000. 135 с.. Результаты проведенного ими широкомасштабного экономико-социологического исследования показывают, что в современной России предубежденно-подозрительное отношение к теневому экономическому поведению сменяется чувством понимания и солидарности. Подавляющее большинство россиян (86 %) считает проблему борьбы с теневой экономикой и коррупцией самой важной или одной из важнейших, однако при этом почти у 40 % сохраняется положительное или нейтральное отношение к прямому или косвенному участию в теневой практике См.: Олейник А.Н. «Жизнь по понятиям»: институциональный анализ повседневной жизни «российского простого человека» // Полис. 2001. № 2..
Самое основательное исследование по проблеме культурных корней отечественной теневой экономики было произведено А. Олейником. Предложенный им подход во многом схож с гипотезой культуры бедности Мюрдаля-Скотта. В обоих случаях усиление теневых отношений трактуется как результат доминирования некой «андеграундной» (по западном меркам) субкультуры. Однако если экономисты-востоковеды считают таковой культуру бедных крестьян, то Олейник - культуру лишенных всякой собственности заключенных. В остальном же ценностные нормы, способствующие «теневизации», оказываются весьма схожими - доминирование персонифицированных отношений, поддержка выживания «своих» при игнорировании законных требований «чужих». Когда лишь треть россиян считает, что людям можно доверять, то общество рассыпается на мозаику малых групп, члены которых доверяют только близким, хорошо знакомым людям и не доверяют всем остальным. Поскольку эти мафиозные нормы пронизывают деятельность буквально всех организационных структур - государственных, коммерческих и криминальных, то их преодоление в ближайшей перспективе представляется Олейнику маловероятным.
В качестве отдельного направления можно выделить исследования в области статистической (количественной) оценки масштабов и динамики теневых процессов (Симчев Ю., Бокун Н., Кулибаба И., Дадалко В.А., Пешко В.А., Пономаренко А., Николаева М.И., Шевяков А.Ю. и др.); проблем, связанных с бегством капитала (в том числе и теневого) из страны (Петренко И.Н., Катасонов В.Ю.); социально-экономических аспектов роста коррупции в 1990-е гг. XX в. (Тимофеев Л., Богданов И.Я., Калинин А.П.).
Общефилософская концепция исходит из соотношения идеального и реального в социально-экономических системах. Вероятно, следует считать вполне доказанным, что ни одна из реально существовавших или существующих систем не была идеальна. Рыночное хозяйство, несмотря на его экономическую эффективность, также далеко от совершенства. Постоянно воспроизводящаяся теневая экономика является тому подтверждением. Философы утверждают, что по идеалу жить невозможно, это утопия, но к нему необходимо стремиться. Применительно к теневой экономике это положение можно сформулировать следующим образом: в рыночном хозяйстве всегда находится место для теневой экономики, она бессмертна, но необходимо стремиться к минимизации ее масштаба.
Можно взглянуть на причины теневой экономики с другой точки зрения - соотношения объективного и субъективного. Так, государственное воздействие на теневую экономику, степень его эффективности во многом зависят от факторов субъективного характера.
Анализируя основные функции теневой экономики и факторы, оказывающие влияние на нее, необходимо согласиться с авторами некоторых теоретических моделей, что все переменные факторы, оказывающие влияние на возникновение и развитие теневой экономики, связаны между собой таким образом, что возможны два типа равновесия между ними - позитивный и негативный. Позитивное равновесие предполагает эффективно действующие институты, ненавязчивое регулирование, небольшую долю «скрытой» экономики, широкую налогооблагаемую базу и солидные налоговые поступления. Негативное равновесие означает, что институты государства работают плохо, что регулирование происходит везде и всюду, что растет доля «скрытой» экономики, что налогооблагаемая база узка, а налоговые поступления малы.
Деструктивный характер теневой экономики проявляется в подрыве основ социального благополучия больших групп населения и усилении криминализации экономики в целом. С другой стороны, нельзя не видеть и того, что для довольно крупных социальных групп и слоев российского общества теневая экономика является фактором социальной стабилизации и выполняет определенные регулятивные функции.
Подобные документы
Сущность теневой экономики: понятие, структура, масштабы. Причины возникновения, эволюция и социально-экономические последствия криминальной экономической деятельности. Обзор масштабов теневой экономики, ее положительные и отрицательные стороны.
курсовая работа , добавлен 03.12.2010
Суть теневой экономики - нелегальной экономической деятельности, представляющей собой запрещенные законом процессы производства и сбыта товаров и услуг, на которые имеется рыночный спрос. Государственная политика регулирования теневой экономики в России.
курсовая работа , добавлен 26.10.2011
Понятие теневой экономики, ее структура и институционализация. Теневая экономика: причины и последствия, масштабы, регулирование. Размеры теневой экономики России. Борьба с теневой экономикой как механизм обеспечения экономической безопасности страны.
курсовая работа , добавлен 16.12.2011
Теневая экономика: сущность и причины возникновения. Проявления теневой экономики в мире. Группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики. Наиболее значимые сферы теневой экономики в современной России. Пути выхода из теневой экономики.
курсовая работа , добавлен 25.04.2012
Понятие и классификация теневой экономики. Показатели неофициальной нелегальной деятельности. Причины возникновения теневой экономики и ее последствия. Стратегии захвата власти бизнесом. Мотивы, связанные с совершением экономических преступлений.
курсовая работа , добавлен 01.01.2014
Теневая экономика в современном мире. Определение и виды теневой экономики. Закономерности развития различных видов теневой экономики. Причины возникновения и развития. Теневой сектор экономики в Украине, его формирование, особенности и методы борьбы.
реферат , добавлен 22.03.2009
Сущность и структура теневой экономики. Схемы сокрытия деятельности и искажения ее результатов. Масштабы и характер деятельности в сфере теневой экономики. Причины и последствия существования теневой экономики. Объем "черного" нала на предприятиях.
курсовая работа , добавлен 28.11.2011
Рассмотрение теневой (ненаблюдаемой) экономики как реакции хозяйствующих субъектов на систему, которая поставила их в положение жертв правового и экономического беспредела. Оценка "теневой" экономической деятельности на основе конъюнктурных обследований.
курсовая работа , добавлен 09.05.2011
Различные подходы к пониманию теневой экономики, причины возникновения. Дестабилизирующее влияние теневой экономики на российское общество. Важные стратегические направления борьбы с экономической преступностью, формирование здоровой рыночной экономики.
курсовая работа , добавлен 08.12.2013
Теневая экономика: понятие, сущность, структура и её институционализация. Особенности теневой экономики в России. Теневая экономика в советском обществе, причины ее роста и развития в постсоветском пространстве. Масштабы теневой экономики в России.
